Основная часть

4.1. Проблемы и пути развития эффективного регионального управления

4.1.1. Построение экономических эффективных систем. Возможности и требования к системе

Эффективные системы управления в современных условиях позволяют:

1) перестроить существующую организационную структуру и решить следующие вопросы:

• ликвидировать или значительно сократить дублирование функций (работ);

• создать или выстроить иерархию целей;

• сформулировать и определить показатели эффективности;

• более качественно учитывать и решать интересы ключевых пользователей услуг;

2) создать или усовершенствовать существующую систему управления, которая позволяет:

• ориентироваться на достижение высоких результатов;

• организовывать и проводить регулярный мониторинг функ­ционирования системы;

• формировать и управлять бюджетом на основании плани­руемых и реальных результатов;

• внедрять и использовать электронные средства и программы обработки информации;

3) разработать и внедрить современную систему управления Персоналом, а именно:

• эффективно формировать штатное расписание;

• рационально распределить ресурсы;

• обеспечить учет индивидуального вклада сотрудников в дея­тельность организации;

• сформировать и реализовать систему мотивации персонала;

• обеспечить рост и профессиональное развитие персонала;

• внедрить систему управления контролем качества;

156 Модуль 4. Эффективное региональное управление

4.1. Проблемы и пути развития эффективного управления 157

4) реализовать принцип тотального контроля качества:

• обеспечить прозрачность и полноту внутренней и внешней информации;

• осуществлять учет собственных ошибок и активно исполь­зовать положительные результаты.

Эффективная система управления строится на целом ряде причинно-следственных связей, сформулированных на базе стра­тегии развития региона, и включает взаимосвязанные оценочные показатели, информацию о промежуточных этапах ее функцио­нирования, а также ряд элементов, необходимых для реализации ее стратегических целей. Прежде всего в ней должны быть сфор­мулированы миссия, отражающая видение региона, которое об­суждено и поддержано населением, а также ожидаемые результа­ты. Кроме того, в ней содержится модель взаимосвязи между це­лями и задачами отдельных объектов региона и целями всего региона.

Эффективная система региона должна обеспечивать необхо­димую обратную связь. Разработанные гипотезы развития регио­на в период реализации, при наличии устойчивой обратной свя­зи, имеют возможность тестирования и определения актуально­сти, а также уточнения или изменения. И наконец, эффективная система управления должна позволять регулярно уточнять и пе­ресматривать стратегию развития региона, что чрезвычайно важ­но для процесса стратегического управления региона.

Причины необходимости повышения эффективности управления экономикой и социальной сферой заключаются в следующем:

1. Правовые и рыночные регуляторы действуют в отлаженном хозяйстве в развитой рыночной инфраструктуре с общей высо­кой рыночной культурой нации в четком и жестком правовом пространстве.

2. Многие российские регионы и предприятия оказались со­вершенно не готовы и не адаптировались до сих пор к частично­му уходу государства из сферы управления экономикой.

3. Государственное регулирование имеет решающую и опреде­ляющую роль именно на стадии кризиса, о чем свидетельствует мировой опыт. Автоматические рыночные регуляторы в состоя­нии эффективно действовать только в условиях сбалансирован­ного хозяйства.

4. Страны со сложившейся рыночной экономикой, как прави­ло, стремятся к гибкому сочетанию государственного регулирова­ния с рыночными механизмами на основе стимулирования преД' принимательской активности и оживления покупательского спроса населения.

4.1.2. Эффективность региональной системы управления агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс (АПК), сформированный как интегрированная структура сельского, лесного, рыбного и водно­го хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, материально-технического обеспечения и агросервисного обслу­живания, в настоящее время не представляет собой целостной системы.

Система государственного управления им как единым специ­фическим народно-хозяйственным объектом распалась. Функции государственного управления АПК рассредоточены между че­тырьмя различными министерствами и органами управления в субъектах РФ. Распыленность и недостаточность мер государст­венного регулирования привела к нарушению межотраслевых и региональных связей, к несогласованности интересов на различ­ных стадиях производства и реализации продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, а также к монополизации произ­водства в АПК.

Ведущим федеральным органом исполнительной власти в АПК является Министерство сельского хозяйства и продовольст­вия РФ. В его функции входит проведение государственной аг­рарной политики и осуществление управления АПК. С его помо­щью достигается государственное регулирование, единство и ко­ординация деятельности системы органов государственного управления АПК.

В субъектах РФ государственное управление реализуется через министерства, управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия, управления (отделы) сельского хозяйства и про­довольствия районов, находящихся в структуре соответствующих правительств и администраций.

Их функции, структура, численный состав определяются пра­вительством (администрацией) субъектов РФ. Для повышения Управляемости базовыми специализированными отраслями АПК вводится институт федеральных структур Министерства сельско­го хозяйства и продовольствия РФ в субъектах РФ с содержанием их работников за счет средств федерального бюджета.

Задачи органов управления на уровне региона в условиях Рынка и многообразия форм собственности сводятся к следую­щему:

• разработка и реализация стратегии развития АПК;

• проведение социальной, продовольственной и научно-тех­нической политики, а также прогнозирование развития АПК; ,

158

Модуль 4. Эффективное региональное управление

4.1. Проблемы и пути развития эффективного управления

159

• управление государственной собственностью;

• формирование системы экономических нормативов по регу­лированию продовольственного рынка и земельных отношений;

• организация санитарного, карантинного, экологического, семенного и ветеринарного контроля;

• государственное регулирование агропромышленного произ­водства через бюджетные средства, дотации, кредиты, инвести­ции, фонды.

Для субъектов РФ основными функциями региональных структур (министерства, управления, департамента) являются:

• управление государственной собственностью и земельными ресурсами;

• разработка и осуществление целевых государственных про­грамм по основным направлениям аграрной и продовольствен­ной политики, а также развитию отраслей АПК;

• реформирование структуры регионального агропромышлен­ного комплекса;

• проведение инвестиционной политики, контроль за целе­вым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов;

• лицензирование и контроль за выполнением лицензионных требований;

• регулирование региональных рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия, создание рыночной инфраструктуры;

• осуществление мер по воспроизводству плодородия и сохра­нению почв, защите растений и охране окружающей среды;

• содействие развитию эффективных организационно-хозяй­ственных формирований, а также коммерциализации и демоно­полизации агропромышленного производства;

• научное, кадровое и информационное обеспечение.

В то же время в период повышения активности предпринима­тельской деятельности возникает необходимость создания специ­альной программы маркетингового, консультационного и инфор­мационного обеспечения, а также развития аудита.

Одним из путей эффективного управления АПК является соз­дание сети региональных и межрегиональных оптовых продо­вольственных рынков, развитие аукционной торговли, функцио­нирование оптовых и розничных ярмарок по продаже всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Формирова­ние системы оптовых рынков материально-технических ресур­сов, разных видов работ и услуг в области снабжения, ремонта, технического обслуживания, энергетики, транспорта, связи и то-

му подобного позволит наладить обеспечение АПК промышлен­ной продукцией.

В целом по России перспективы развития рынков сельскохо­зяйственной продукции, материально-технических ресурсов и ус­луг, трудовых ресурсов представляются неблагоприятными. От­рицательное влияние оказывают следующие макроэкономиче­ские факторы:

• сокращение бюджетного финансирования;

• недостаточное функционирование государственных и ры­ночных институтов управления;

• повышение ставок процента по кредитам;

• снижение платежеспособного спроса населения и сельско­хозяйственных товаропроизводителей;

• резкое снижение использования достижений научно-техни­ческого прогресса;

• диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

• рост инфляции и безработицы.

Учитывая экономическую природу и особенности деятельно­сти АПК, развитие рыночных отношений должно осуществлять­ся поэтапно на основе государственного регулирования.

Под государственным регулированием необходимо понимать экономическое воздействие государства на производство, перера­ботку, реализацию сельскохозяйственного сырья и агропромыш­ленной продукции, а также на производственно-техническое об­служивание и материально-техническое обеспечение товаропро­изводителей.

Одним из путей повышения эффективности управления АПК являются разработка и реализация целевых комплексных про­грамм как важного фактора воздействия государства на развитие научно-технического прогресса в АПК и поддержание продо­вольственной безопасности региона.

На практике программы классифицируются по уровню при­нятия и назначению. По уровню принятия программы подразде­ляются на федеральные, региональные и смешанные (федераль­но-региональные, регионально-территориальные), совместные (с иностранными инвесторами).

Федеральные и региональные целевые комплексные програм­ мы направленно воздействуют на отдельные сферы, способству­ ет реформированию структуры АПК, позволяют создавать отно­ сительно равные условия для различных форм хозяйствования. ^Ни разрабатываются по ключевым приоритетным направлениям Развития агропромышленного производства. ■ _;.>

160 Модуль 4. Эффективное региональное управление

4.1. Проблемы и пути развития эффективного управления 161

По назначению программы делятся на экономические, социаль­но-экономические, социально-политические, целевые продукто­вые, научно-технические, социальные.

В условиях утраты функций централизованного планирова­ния, ограниченности ресурсов целевые комплексные програм­мы позволяют концентрировать имеющиеся материальные, фи­нансовые и трудовые ресурсы на достижении конкретной цели, а также комплексно учитывать степень влияния различных факторов.

4.1.3. Эффективность управления региональной собственностью

Собственность регионов занимает важное место в стратегии их развития и в связи с этим остро встает вопрос об эффективно­сти управления государственной собственностью.

В отдельных регионах законодательно дано определение управления государственной собственностью на уровне региона. В частности, закон Пермской области «Об управлении государст­венной собственностью Пермской области» обозначил управле­ние государственной собственностью как понятие, включающее «принятие нормативно-правовых актов органами государствен­ной власти области по вопросам приобретения, отчуждения, пре­образования и использования государственного имущества, нахо­дящегося в государственной собственности Пермской области». При этом основной целью управления и распоряжения государ­ственной областной собственностью является «обеспечение эф­фективного использования государственного имущества и увели­чение на этой основе доходов бюджета области».

Достижение вышеуказанной основной цели может обеспечи­ваться путем решения следующих задач:

• создание и эффективное взаимодействие системы органов, осуществляющих управление и распоряжение государственной областной собственностью;

• обеспечение учета государственного областного имущества и государственной регистрации прав на него;

• обеспечение постоянного контроля над использованием го­сударственного областного имущества, проведение необходимых мероприятий с целью повышения эффективности его использо­вания.

Если учесть, что эффективность определяется степенью ДО^с' тижения поставленных целей, а основная цель сформулирована в виде финансовой отдачи от использования государственного

имущества, то остается незатронутым социальный аспект данно­го вопроса, а он весьма важен при детальном рассмотрении раз­личных форм управления и распоряжения государственной и ре­гиональной собственностью.

Основными среди сложившихся на данный момент формами управления и распоряжения государственной и региональной собственностью являются:

• передача объектов из региональной, федеральной, муници­пальной и иных форм собственности, а также закрепление объ­ектов в государственной региональной собственности при их движении в обратном направлении;

• закрепление имущества за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения;

• закрепление имущества за государственными учреждениями на праве оперативного управления;

• сдача государственного имущества в аренду;

• передача имущества в безвозмездное пользование;

• продажа (приватизация) имущества и приобретение имуще­ства в интересах региона.

За каждой из перечисленных форм стоит социальный под­текст. И не всегда при оценке эффективности управления госу­дарственным региональным имуществом целесообразно призна­вать финансовый критерий основным и единственным.

Например, при закреплении имущества на правах хозяйствен­ного ведения за государственными унитарными предприятиями автотранспорта, ЖКХ и тому подобными предприятиями управ­ление имуществом региона уже можно считать достаточно эф­фективным, если данные предприятия справляются с возложен­ными на них общественными функциями. При этом значимость финансовой стороны не преуменьшается и идеальным вариантом можно считать сочетание выполняемых общественных функций с получением нормальной прибыли и пополнением на ее основе регионального бюджета.

Таким образом, следует подчеркнуть необходимость ком­плексного и всестороннего подхода к оценке эффективности управления и распоряжения государственным региональным имуществом.

Однако государственное управление на региональном уровне ^в сфере отношений собственности в настоящее время неправо-Мерно ограничивается только сферой государственной собствен­ности. Вместе с тем региональная экономика — единая система, ^в которой тесно взаимодействуют хозяйствующие субъекты всех Форм собственности и в связи с этим государственное регулиро-

162

Модуль 4. Эффективное региональное управление

4.1. Проблемы и пути развития эффективного управления

163

вание на региональном уровне должно охватывать как государст­венный, так и не государственный сектор экономики.

Субъект РФ в обязательном порядке должен оказывать регу­лирующее воздействие на такие отрасли системы жизнеобеспече­ния региона, как легкая и пищевая промышленность, производ­ство строительных материалов, энергетика, транспорт и связь. Учету должны подлежать все составляющие национального бо­гатства, находящиеся на его территории (природные ресурсы, финансовые средства и др.).

В целом сложившаяся структура собственности и реализуемые в регионах отношения собственности недостаточно эффективны, не улучшают общеэкономическую ситуацию в стране и более то­го являются одной из причин системного кризиса. Несмотря на то, что в мировой практике давно существует тенденция отхода от отраслевой ориентации предприятий из-за высокой прибыль­ности и многоцелевого использования ресурсов предприятия, функции и структура российских государственных органов управления хозяйством региона сохраняют старые черты сущест­вовавшей системы управления, базировавшейся на отраслевом принципе. Система государственного управления остается кон­сервативной, не учитывает специфику регионального хозяйст­венного образования как объекта управления, а также характер изменений, произошедших в экономических отношениях вслед­ствие реформирования института собственности.

Повышение эффективности региональной системы государст­венного управления отношениями собственности тесно связано с отработкой механизмов комплексного развития экономики ре­гиона и требует решения следующих задач:

• разработка концепции преобразования системы управления экономикой региона, выработка в ее составе стратегии совер­шенствования блока государственного регулирования отношений собственности;

• создание правового базиса для возвращения собственности из частной в государственную, если за этим стоят соображения экономической целесообразности и социальной справедливости;

• четкое разделение сфер деятельности, устранение несогла­сованности задач и дублирования функций соответствующих ре­гиональных органов управления, усиление роли функционально­го подхода к построению организационных управленческих структур;

• расширение интервала управляющего воздействия государ­ства прежде всего в «зонах» естественных монополий, повыше­ние уровня управляемости развитием хозяйства региона;

• создание единого органа управления государственной собст­венностью субъекта РФ, построение его подразделений по функ­циональному признаку.