3.1.7. Система управления сэз

Термин «система» в данном случае используется для характе­ристики проектируемого объекта как нечто целое (единое) слож­ное, о котором невозможно сразу получить представление, не изобразив его графически.

Система управления СЭЗ представляет собой множество взаи­мосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое целое я реализующих процесс управления для достижения поставленных целей создания и функционирования СЭЗ.

Разработка системы управления СЭЗ — это новый проие^сС для российской науки и практики. Его сложность обусловливает­ся следующими факторами:

• отсутствием единой нормативно-правовой базы образования _и функционирования различного типа СЭЗ на территории Рос­сии;

• состоянием экономики территорий СЭЗ как особых терри­торий;

• спецификой самих СЭЗ.

Система управления СЭЗ может состоять из следующих эле­ментов:

• концепции управления СЭЗ;

• цели управления (стратегические, тактические);

• принципы управления;

• информация управления;

• техника управления;

• технология управления;

• управленческое решение;

• функции управления;

• структура управления;

• организационная структура;

• методы управления;

• регламенты управления.

Комплексное моделирование системы управления (СУ) СЭЗ является сложной научной проблемой, носит индивидуальный характер и до настоящего времени не в полной мере решена стратегическим менеджментом. В то же время существующая система многоуровневого государственного управления (феде­рального, регионального, муниципального) весьма сложна и про­тиворечива, а ее закономерности до конца не раскрыты теорией государственного и муниципального управления.

Вместе с тем возможно моделирование отдельных элементов системы управления СЭЗ там, где эти закономерности раскрыты, а также имеется нормативная база и методика исследования.

Структурная модель системы управления СЭЗ — эта форма представления связей и отношений между элементами и подсис­темами системы управления. Особенности моделирования струк­туры управления СЭЗ вытекают из специфики самих экономиче­ских систем. При этом должны:

• учитываться проявления человеческого фактора;

• отражаться в модели пространственно-временная распреде­ленность системы;

• учитываться разнообразия условий функционирования СЭЗ производственные, экономические, социальные, правовые и %гие факторы);

128

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ 129

• учитываться необходимость переработки больших объемов информации, а также ее сохранности и недопущения деформа­ ции в собственных целях.

При разработке структуры системы управления СЭЗ или ее модели необходимо учитывать влияние следующих факторов:

• цели, миссия и философия управляемого объекта;

• наличие ресурсов, необходимых системе управления СЭЗ;

• масштаб и тип производства, операционность процесса, ко­личество и сложность операций, наличие развитой инфраструк­туры;

• организационно-технический уровень зоны: выпускаемая продукция, используемая технология, средства производства, корпоративная культура и т. п.

Формирование СУ СЭЗ требует знания правил ее оптимиза­ции, а также принципов их построения.

К числу правил можно отнести следующие:

а) максимально развивать непосредственные связи между объ­ ектами управления в зоне, пока они не вступают в противоречие друг с другом;

б) по мере возможности уменьшать число уровней централи­ зованного управления;

в) добиваться максимальной общей связанности элементов СУ даже за счет снижения потенциала маломощных объектов управления;

г) группировать службы управления таким образом, чтобы взаимосвязи между ними требовали минимального согласования в других органах управления (федеральных, региональных, муни­ ципальных и органах самоуправления).

Принципами построения СУ являются:

а) комплексность — охват всех целей и функций управле­ ния;

б) профилактичность — прогнозирование, планирование (в основном долгосрочное) и построение краткосрочных планов;

в) оптимальность — возможность построения модели, которая позволяет оптимизировать оргструктуру;

г) оперативность — управляющее решение не должно запаз­ дывать;

д) надежность — бесперебойная работа системы управления СЭЗ, ее живучесть и адаптивность к внешним воздействиям;

е) гибкость — способность функционировать в условиях перс менных целей и непредвиденных ситуациях.

Система управления СЭЗ имеет свою специфическую функ­циональную структуру и подразделяется по признаку выполняе­мых функций на следующие подсистемы: функциональные, обеспечивающие, целевые.

Функциональные подсистемы выделяют по функциям управле­ния, имеющим единую целевую направленность, например, под­система управления технической подготовкой производства; тех­нико-экономическое планирование; оперативное управление производством; управление сбытом; управление финансами; управление инвестициями; управление рисками; управление ин­новациями; управление новыми технологиями; управление мате­риально-техническим снабжением; управление ресурсами зоны; управление персоналом; управление маркетингом и т. п.

Обеспечивающие подсистемы выделяют по признаку функций, обеспечивающих условия реализации решений, которые выраба­тываются в функциональных подсистемах, например, информа­ционное обеспечение; программное обеспечение; организацион­но-экономическое обеспечение; правовое обеспечение и т. д.

Целевые подсистемы выделяют по признаку целей, на реализа­цию которых они направлены, например, управление качеством; управление основным производством; управление вспомогатель­ным производством; управление научно-техническим развитием; управление социальным развитием зоны; управление охраной окружающей среды и т. д.

Функциональную структуру СУ СЭЗ можно отразить в виде матричной или пространственной модели. Например, матричная модель может выглядеть так, как это представлено в табл. 3.1.

Наиболее простым и наглядным методом является матрич­ный. Матрица распределения функций управления между струк­турными подразделениями представлена в табл. 3.2, строками ко­торой являются конкретные функции управления регионом, ^а столбцами — структурные подразделения аппарата управления. На пересечении столбцов и строк показываются основные опера­ции управления по конкретной функции, за реализацию которой °твечает структурное подразделение.

Таблица 3.1

Функциональные подсистемы

Целевые подсистемы

Обеспечивающие подсистемы

130

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭз

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ 131

Таблица 3.2

Код функции	Наименование функции	Руководство администрации
		глава администрации	и т. д.
	I. Производст­венная сфера и т. д.

Матрица распределения функций управления позволяет четко разграничить их между руководством и подразделениями адми­нистрации, определить технологическую последовательность операций управления и закрепить операции за конкретными ру­ководителями или специалистами.

3.1.8. Функции и объекты управления ОЭЗ

Структура администрации ОЭЗ как органа управления во многом будет зависеть от возлагаемых на нее функций и закреп­ляемых за ней объектов управления.

Анализ свидетельствует, что главными функциями ОЭЗ, на­пример, Калининградской области (с учетом зарубежного и оте­чественного опыта) являются:

1. Осуществление планомерного развития ОЭЗ на основе дол­госрочной федеральной государственной программы.

2. Координация деятельности по привлечению в ОЭЗ россий­ских и иностранных инвесторов для реализации зональных инве­стиционных проектов и развитие предпринимательства.

3. Аккумулирование финансовых средств из различных источ­ников для развития ОЭЗ.

4. Передача в пользование на условиях договоров аренды рос­сийским и иностранным предпринимателям имущества, находя­щего в собственности Калининградской области как субъек­та РФ, в том числе недвижимого имущества, в соответствии с за­конодательством РФ.

5. Определение совместно с Государственным таможенным комитетом РФ порядка реализации товаров из ОЭЗ.

6. Установление и изменение по согласованию с Правительст­вом РФ льгот и ограничений режима ОЭЗ в качестве протекцио­нистских мер для местных товаропроизводителей.

7. Обеспечение и координация развития на территории облас^ ти локальных ОЭЗ различного вида на основе местного закоНО дательства областных льгот.

8. Установление по согласованию с Правительством РФ льгот для российских и иностранных банков в связи с их деятельно­стью по развитию ОЭЗ.

9. Обеспечение экономической безопасности региона и инте­ресов России в пределах деятельности и полномочий админист­рации ОЭЗ.

10. Осуществление хозяйственной и транспортно-промыш- ленной деятельности, делегированной администрации ОЭЗ феде­ ральными органами и хозяйственными субъектами.

Следует отметить, что реализация последней функции пред­ставляет собой сложный вопрос, так как придание администра­тивному органу управления права хозяйственной деятельности — крайне редкое явление. Однако наличие эксклавной территории, хозяйство которой попадает в регион ОЭЗ, — задача, которая становится все более очевидной и актуальной.

3.1.9. Этапы создания и развития администрации ОЭЗ в Калининградской области. Схема управления

Создание и развитие администрации ОЭЗ в Калининградской области отличаются от уже существующих тенденций в мировой практике. Применяемый поэтапный подход позволяет решать возникшие проблемы управления и обеспечивает создание уже на первом этапе такого органа управления ОЭЗ, который спосо­бен эффективно осуществлять дальнейшее развитие зоны: разра­батывать и реализовывать программы ОЭЗ, создавать необходи­мые нормативные акты, привлекать в регион инвестиции, коор­динировать хозяйственную деятельность и т. п.

Опыт ОЭЗ в Калининградской области позволяет говорить о Двух этапах создания и развития ее администрации.

/ этап. Орган управления администрации ОЭЗ создается в со­ставе администрации Калининградской области, находится на бюджетном финансировании и подчиняется главе администра­ции области.

В последующем его следует преобразовать в постоянный ор­ган ОЭЗ, который должен формироваться в соответствии с возла­гаемыми на него функциями, а также существующими и вновь Разработанными правовыми актами и специальными норматив­ными положениями о СЭЗ. Глава администрации ОЭЗ утвержда­йся Правительством РФ на срок в 5 лет. Необходимо отметить, то генеральный директор ОЭЗ является одновременно первым аместителем главы администрации Калининградской области.

Продолжительность этапа — от одного года до полутора лет.

77 этап. На этом этапе администрация ОЭЗ наделяется права­ми хозяйственной деятельности. Они могут быть реализованы, в частности, через создание крупной региональной корпорации ре­гионального развития ОЭЗ. Ее учредителями должны быть адми­нистрация области, Правительство РФ, коммерческие банки, от­дельные регионы РФ и другие структуры.

На данном же этапе создаются региональные финансово-про­мышленные группы, которые должны перекрывать основные хо­зяйственные комплексы Калининградской области и ОЭЗ, в том числе такие региональные группы, как транспортно-финансовая, машиностроительная финансово-промышленная, рыбохозяйст-венная финансово-промышленная, сельскохозяйственная фи­нансово-промышленная, топливно-энергетическая финансовая, деревообрабатывающая финансово-промышленная и др.

Финансово-промышленные группы должны находиться в оп­ределенной соподчиненности региональной корпорации эконо­мического развития (РКЭР) и под некоторым контролем послед­ней через ее долевое участие в их уставном капитале и ценных бумагах. От этого будет зависеть степень управляемости и влия­ние на развитие ОЭЗ и экономику области в целом.

Как показывает международный опыт, в каждой СЭЗ сущест­вует особая схема структуры управления. Представленная ниже схема может рассматриваться как вариант структуры управления ОЭЗ в Калининградской области (рис. 3.3).

При разработке структур СЭЗ необходимо придерживаться следующих основных принципов:

1. Централизация. Заключается в разумной централизации функций управления структур с передачей на нижнее звено функций оперативного управления.

2. Гибкость. Характеризует способность быстрой перестройки в соответствии с изменениями, происходящими в системе.

3. Специализация. Обеспечивается закреплением за каждой структурой (каждым подразделением) определенных функции управления. При этом решение на высшем уровне не должно приниматься более чем по пяти функциям.

4. Нормоуправляемость. Это выработанное практикой требова­ ние о соблюдении рационального числа подчиненных у каждого руководителя:

• высшее звено управления — 4—8 человек;

• среднее звено (руководители департаментов, управлений, комитетов) — 8—12 человек;

• нижнее звено (руководители отделов и служб) — до 20 чело­век.

"• ~->ъипимичпиипь. /характеризует достижение минимально не­обходимых затрат на построение и содержание структуры управ­ления СЭЗ.

6. Единство прав и ответственности. Означает, что права и тветственность руководителя должны находиться в диалектиче-Ком единстве.

134 Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3 2. Концепция и содержание федеральной целевой программы СЭЗ 135

7. Разграничение полномочий. Линейное руководство обеспечи­вает принятие решений по функциям, а функциональное руковод­ство обеспечивает подготовку и реализацию решений.

i ■