3.1.4. Опыт создания сэз

В связи с большим значением для России создания СЭЗ очень ценным является мировой опыт в данной области. И здесь преж­де всего надо выделить (в исторической последовательности) Ир­ландию с ее СЭЗ «Шеннон».

Шеннон — это аэропорт, который с 1935 г. использовался для дозаправки самолетов, выполнявших трансатлантические рейсы Европа — Америка. Вокруг аэропорта сложилась разветвленная инфраструктура, увеличивающая пассажиро-грузовые перевозки, приносящие значительные прибыли региону. С появлением но­вых видов самолетов рейсы стали выполняться беспосадочно и аэропорт потерял свое стратегическое значение. В этой ситуации на территории аэропорта была впервые в мире создана в 1947 г. свободная беспошлинная зона (СБЗ). Для этого территорию аэ­ропорта увеличили на 600 га и на весь регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка налога на прибыль составила только 10%, а территория получила назва­ние СЭЗ «Шеннон».

В настоящее время данная СЭЗ представляет собой высоко­развитый промышленный центр с ежегодным экспортом более

1 млрд долл. В составе этого центра в основном высокотехноло­гические предприятия, где действует свыше 100 иностранных фирм и трудится более 6 тыс. человек.

Созданная структура управления СЭЗ (рис. 3.1) позволяет ей и в настоящее время успешно функционировать и быть весьма привлекательной для иностранных инвесторов.

Китай. В конце 1970-х годов впервые в мире в стране социа­листической ориентации было заявлено о создании СЭЗ. Изначально зоны создавались в приморских районах как экспе­риментальные площадки. При положительном результате их опыт планировалось распространить на другие регионы.

Мотивация создания первых СЭЗ в Китае базировалась на следующих основных принципах:

• в каждой зоне должен находиться (или может быть создан) крупный порт;

• зона должна быть расположена вблизи от крупнейших фи­нансово-экономических мировых центров данного региона (го­родов Японии, Сингапура, Гонконга);

• зона должна располагаться на относительно свободных тер­риториях с невысокой плотностью населения (для строительства и привлечения рабочей силы) и в наиболее развитых районах страны, имеющих достаточную сырьевую и энергетическую базу и трудовые ресурсы.

Согласно китайским теоретическим разработкам процесс формирования СЭЗ предполагал три этапа общей продолжи­тельностью 20—25 лет.

I этап (до 10 лет) — формирование первичной инфраструкту­ ры, начало привлечения иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создание правовой основы для сотрудничества с зарубежными компаниями.

II этап (до 8 лет) — СЭЗ, опираясь на иностранные инвести­ ции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. Доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышлен­ ного производства сужается, а доля крупной промышленности в сочетании с внешней торговлей растет. При этом 50—60% инве­ стиций предполагается иметь за счет иностранного капитала, а на экспорт направить не менее 70% произведенной продукции.

III этап (5—7 лет) — переход от трудоемких производств к наукоемким производствам, базирующимся на передовой техно­ логии.

Основными целями формирования СЭЗ являлись: „^ • привлечение иностранного капитала; _vjS,.

118

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ

119

• заимствование передовых технологий и мирового опыта ме­неджмента;

• создание эффективных рабочих мест, что обеспечивало за­нятость населения, улучшало условия жизни и приводило к ста­билизации социальной обстановки в стране.

С 1990 г. в Китае начали создаваться беспошлинные зоны, а с 1992 г. 13 приграничных городов получили статус «открытых» для внешнего мира с применением тех же льгот, что и для примор­ских зон (зоны технико-экономического развития).

Процесс создания СЭЗ в Китае привел к тому, что уже функ­ционирует более 13 беспошлинных зон, 32 зоны технического развития, 52 зоны новых и высоких технологий и этот процесс продолжается.

В начале 1970-х годов в Южной Корее появились СЭЗ, кото­рые сыграли положительную роль в становлении новой индуст­риальной страны. Ставка была сделана на привлечение в эконо­мику страны иностранного капитала, для чего хорошо была про­думана система стимулирования его притока. Данная система прошла два этапа.

/ этап (1962 — 1984). Все иностранные инвесторы пользова­лись:

• налоговыми льготами (снижение на 50% подоходного нало­га, корпоративного налога и налога на собственность);

• освобождении от таможенных пошлин;

• освобождением от налога на добавленную стоимость на им­портируемое оборудование.

// этап (с июня 1984 г.). Введен режим налогообложения, сти­мулирующий развитие только отраслей высокой технологии. Кроме этого в число льгот стало входить:

• подоходный налог. Иностранные граждане, работающие на совместных предприятиях или на предприятиях со 100%-ным иностранным капиталом, освобождались от уплаты подоходного налога;

• корпоративный налог. Предприятия со 100%-ным иностран­ным капиталом освобождались от уплаты налогов на собствен­ность и корпоративного налога;

• дивиденды в течение пяти сроков были освобождены от на­логов, а в последующие три года налог взимается в размере 50%-

Предприятия в СЭЗ имеют право свободно заниматься экс­портно-импортной деятельностью без лицензирования. Учиты­вая, что все предприятия с иностранными инвестициями имеют привилегии в налогообложении, можно утверждать, что в какой-

_то мере вся территория Южной Кореи может рассматриваться _Как СЭЗ.

Польша. История создания СЭЗ в этой стране начинается с 20 сентября 1994 г., когда в ней появилась соответствующая пра­вовая основа для создания СЭЗ. Одна из первых СТЗ была созда­на в Гданьском порту в 1995 г.

Главная цель создания СЭЗ в Польше —ускоренное экономи­ческое развитие части территории страны, которое достигается:

• развитием определенной сферы хозяйственной деятельно­сти;

• использованием в национальной экономике новых техниче­ских и технологических решений;

• увеличением конкурентной способности производимых то­варов, услуг и продуктов;

• созданием соответствующей инфраструктуры, новых рабо­чих мест;

• освоением неиспользованных полезных ископаемых, но при условии соблюдения экологического равновесия.

Как правило, Правительство Польши самостоятельно опреде­ляет льготы и период их действия (от 10 до 20 лет). В настоящее время создано около 20 зон, называемых специальными эконо­мическими зонами (СЭЗ), в состав которых вошло свыше 80 ин­весторов, представителей как от малого бизнеса, так и от круп­ных международных концернов, которые предоставили инвести­ций на сумму более 3,9 млрд злотых и создали 12 тыс. новых рабочих мест.

Литва. Основой для создания здесь СЭЗ стал Закон Литов­ской Республики о свободных экономических зонах от 28 июня !995 г., целью которого является реализация хозяйственно-ком­мерческой деятельности в создаваемых зонах.

Такие зоны были созданы в Клайпеде и Шауляе, имеющих выгодное географическое расположение около перспективных Международных магистралей, водных путей и всех видов транс-Порта, развитую инфраструктуру, доступ к энергоносителям.

Товар, который находится в этих зонах, считается товаром, Находящимся за пределами таможенной территории Республики, инвесторам предоставлялись следующие льготы:

• зарегистрировавшие свои предприятия в свободных эконо- Ических зонах в течение первых пяти лет их деятельности осво- °*даются от подоходного налога в размере 80%, в последующие

^Пять лет — в размере 50%;

• освобождение от уплаты налога на землю в размере 50%; ,..■

120

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ 121

• если инвестор приобретает 30% и более уставного капитала предприятия зоны и производит инвестиции в объеме 1 млн долл. и более, он полностью освобождается от подоходного нало­ га на первые пять лет, а впоследствии в течение 10 лет платит только 50% его размера.

Подводя итог рассмотрения опыта развития зарубежных СЭЗ, следует отметить, что процесс их создания наиболее быстрыми темпами распространяется в последние два десятилетия, особен­но в развивающихся странах. Для России наиболее интересен опыт Китая, поскольку СЭЗ там создавались в рамках общего процесса экономического реформирования. Управление этими зонами осуществляется специальными комитетами, которые раз­рабатывают комплексные планы и контролируют их выполнение, проводят экспертизы и утверждают инвестиционные проекты, контролируют распределение земли, регулируют обеспечение кадрами.

За годы своего существования СЭЗ Китая привлекли десятки миллионов долларов в инвестиции, которые в сочетании с госу­дарственными и частными отечественными инвестициями позво­лили:

• создать высокотехнологичные производства;

• развить экспорт;

• освоить передовой опыт управления;

• стать маяками рыночной экономики и технического про­гресса для всей страны.

Указанные критерии успеха СЭЗ применяются и в других странах. Функционирование большинства созданных зон, как правило, давало позитивные результаты.

Вместе с тем в мировой практике есть немало примеров малой результативности СЭЗ главным образом из-за слабого начально­го инвестиционного толчка, несистемного введения экономиче­ских льгот, недостаточной конкурентоспособности создаваемых производств по сравнению с другими регионами внутри страны и за рубежом, неконтролируемого развития теневой экономиче­ской деятельности.

3.1.5. Российский опыт создания и функционирования СЭЗ

Россия значительно позже других стран мира перешла к соз­данию СЭЗ, осознав значение этого направления для своего эко­номического развития.

Однако еще в XIX в. по опыту западных стран в России дела­ются попытки, как отмечалось, формирования статуса «свобоД'

ных портов» (Одесса, Владивосток, Батуми), обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях различных товаров на время поиска оптовых покупателей или в ожидании конъюнктур­ного срока их выгодной продажи. Но практика «свободных пор­тов» стала затухать, уступая место идеям создания более эффек­тивных СЭЗ.

В советский период СЭЗ фактически не признавались. Прак­тический интерес к проблемам СЭЗ возник в начале «перестрой­ки». Только в марте 1989 г. выходит постановление Правительст­ва РФ, в котором провозглашается создание в опытном порядке на территории России нескольких СЭЗ.

В качестве первого возможного эксперимента рассматрива­лись зоны в городах Находка, Выборг, Новгород. В экономиче­ских и государственных кругах, у общественности страны быстро развивается интерес к этой проблеме, и уже к концу 1990 г. поч­ти 60 регионов и городов России подают заявки и предложения в Правительство о создании на своих территориях СЭЗ различного типа.

На СЭЗ возлагались следующие экономические надежды:

• привлечение отечественных и иностранных инвестиций;

• привлечение передовых технологий и управленческого опыта;

• развитие экспорта и импортозаменяющих производств;

• увеличение дешевого (беспошлинного) импорта;

• значительный рост доходов населения и региональных бюд­жетов.

За один год (с июля 1990 г. по июль 1991 г.) было объявлено о создании 11 СЭЗ и ЗСП (зон свободного предпринимательства) на территориях следующих краев и областей:

• Ленинград и Ленинградская область;

• Калининградская область (Янтарь);

• Алтайский край (Алтай);

• Кемеровская область (Кузбасс);

• Читинская область (Даурия);

• Сахалинская область (Сахалин);

• Приморский край;

• Еврейская автономная область и др.

Следует отметить, что общая площадь 11 объявленных зон со­ставила около 1 млн кв. м, что в идеальном весе составляет 7% ^ТеРритории всей страны с населением 18,5 млн человек. По этим Показателям многократно был превзойден мировой рекорд. Ха-I Рактерно и то, что при этом не было принято ни одного государ-

122

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ

123

ственного нормативно-правового акта, определяющего статус и условия функционирования зон в рамках существующего законо­дательства. В результате законодательного вакуума деятельность по формированию и развитию большинства из 11 СЭЗ затормо­зилось, за исключением Калининградской области, Находки и Ингушетии, где в течение ряда лет наблюдалось некоторое про­движение в развитии и функционировании СЭЗ. Но к концу 1998 г. в какой-то степени функционировали лишь особая эконо­мическая зона в Калининградской области и частично в Находке. Наметившийся организованный и планомерный процесс созда­ния СЭЗ на территории России в связи с экономическим кризи­сом в период 1991—1998 годов замедлился, пришел в русло сти­хийного развития и не оправдал тот оптимизм, который связы­вался с идеей их развития в нашей стране.

На практике оказалось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызвало притока капиталов в зоны, а попытки получения ожидаемых льгот наталкивались на действующие законы. Затем и декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться.

Анализируя причины неудачи в создании СЭЗ в России в 1990-х годах, следует отметить главные узловые моменты:

• отсутствие четкой законодательной базы создания и функ­ционирования зон на территории России;

• крайне слабое развитие их инфраструктуры (транспорт, сис­темы телекоммуникаций, связи, гостиничный сервис и т. п.), что оказывает отрицательное воздействие на иностранных инвесто­ров;

• высокий уровень коррупции и сложная криминальная об­становка в России, что являлось сдерживающим фактором для иностранных инвесторов;

• рост социальной напряженности по регионам страны, вы­званный затяжным экономическим кризисом.

Таким образом, можно констатировать, что на начало 1999 го­да инвестиционный климат и условия создания СЭЗ в России по ряду основных параметров не соответствовали сложившимся в мировой практике.

Но идея создания СЭЗ в России уцелела. В качестве потенци­альных СЭЗ стали рассматриваться, как правило, компактные территории, имеющие особо благоприятное экономическое по­ложение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков. Предполагалось формирование на территории России локальных и точечных зон.

3.1.6. Принципы экономического механизма создания и функционирования СЭЗ в России

В результате стабилизации экономического и финансового положения в стране после августовского (1998 г.) кризиса и при поддержке Правительства РФ активизировалась деятельность по созданию различного типа СЭЗ.

Основными целями создания СЭЗ являются:

• развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны;

• увеличение поступлений в бюджет;

• активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов;

• привлечение иностранных и российских инвестиций;

• использование передового научно-технического опыта. Для России характерно несколько направлений: во-первых, создание различного типа ОЭЗ как зон, прибли­ женных по своему характеру к зонам льготного налогообложе­ ния. Они наиболее приемлемы для окраинных территорий стра­ ны, имеющих непосредственные внешнеэкономические связи;

во-вторых, создание локальных специальных экономических зон (СЭЗ) на ограниченных территориях. Такие зоны могут располагать­ся и во внутренних регионах России, а также выступать зонами эко­номического роста для этих регионов. К СЭЗ могут быть отнесены различные промышленные зоны (ПЗ), научно-промышленные пар­ки (НПП), технопарки (ТП), российско-иностранные технополисы (РИТП), международные финансовые центры (МФЦ).

Практика свидетельствует, что, несмотря на огромный миро­вой опыт создания и функционирования СЭЗ, до настоящего времени не удалось разработать какого-либо универсального эко­номического механизма таких своеобразных национально-меж­дународных хозяйственных образований. Это обусловлено:

• наличием разных типов СЭЗ и множества различных целе-^вЬ1х установок их создания;

• разнообразием экономических и организационных условий, ^а также ограничений и механизмов создания и функционирова­ния зон;

• разными потребностями в финансовых ресурсах;

• разными экономическими обоснованиями и бизнес-плани-Р°ванием создания любой СЭЗ;

• индивидуальной разработкой всех исходных документов, в ом числе методической схемы технико-экономического обосно- ^ания создания СЭЗ, проекта программы развития СЭЗ и поло-

жения о СЭЗ, применительно к конкретным экономическим правовым условиям и специализации той или иной СЭЗ;

• наличием межзональной конкуренции и др.;

В российских теоретических разработках, посвященных созда­нию СЭЗ, предусматриваются два этапа их формирования:

первый этап —этап создания СЭЗ.

второй этап —этап функционирования СЭЗ.

В графическом виде это можно выразить так, как представле­но на рис. 3.2, где для наглядности процесса создания СЭЗ пер­вый и второй этапы достаточно четко отделены друг от друга по времени. На практике, особенно если СЭЗ создается на основе какого-либо сложившегося хозяйственного комплекса (порт, от­дельные крупные предприятия и территории), эти временные границы весьма размыты.

Первый этап, как правило, характеризуется обустройством прежде всего инфрастуктуры СЭЗ, созданием правовой базы, привлечением инвестиций, модернизацией существующего и ор­ганизацией нового производства или технологических услуг.

Второй этап, переходящий из первого, характеризуется вхож­дением СЭЗ в режим нормального функционирования. Приме­няя метод критических соотношений, можно определить графи­чески так называемую точку безубыточности, т. е. момент, с ко­торого СЭЗ начинает работать эффективно и прибыльно.

Такой подход использования условной графической экономи­ческой модели создания и функционирования СЭЗ, несмотря на его ориентировочный характер, удобен для практического при­менения при разработке технико-экономического обоснования создания различных СЭЗ.

Впервые в отечественной учебной литературе дано достаточно полное описание финансового механизма создания и функцио­нирования СЭЗ в книге Т. П. Данько и 3. М. Округ «Свободные экономические зоны».

В общем виде экономический механизм создания и функцио­нирования СЭЗ строится на следующих принципах:

1. На первом этапе основные расходы по созданию СЭЗ берет на себя преимущественно принимающая сторона, т. е. страна (регион), на территории которой формируется СЭЗ.

2. Финансирование создания СЭЗ осуществляется из различ­ных источников:

• из государственного бюджета;

• регионального бюджета;

• муниципального бюджета;

• от иностранных инвесторов;

• отечественных инвесторов.

3. Основой экономической политики по созданию СЭЗ явля­ ется формирование на ее территории льготного налогового и та­ моженного режима, а именно:

• снижение ставок налога;

• освобождение от уплаты налогов на определенный пери-°Д — «налоговые каникулы»;

• введение пониженной ставки или отмена подоходного на­лога;

• введение ускоренной амортизации активной части основ­ных производственных фондов и т. п.

4. Экономическая деятельность СЭЗ базируется на собствен­ ном бюджете, источниками которого являются:

• налоговые поступления фирм и физических лиц, находя­щихся на территории зоны;

• спонсорская помощь;

• средства государственной поддержки (долгосрочный кре­дит)-

126

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ 127

• таможенные сборы;

• поступления от собственной хозяйственно-предпринима­тельской деятельности администрации СЭЗ.

5. Управление административно-хозяйственной деятельно­ стью СЭЗ на этапе ее функционирования должно осуществляться на основе самофинансирования, за счет системы налоговых кре­ дитов, когда на определенный период (5—10 лет) различные бюд­ жетные платежи, налоги, аккумулируемые в СЭЗ, остаются в рас­ поряжении администрации зоны — в зональном бюджете.

6. Государственное регулирование процесса создания и функ­ ционирования СЭЗ должно носить ограниченный нормативный характер. К нему может относиться:

• утверждение устава (положение) СЭЗ;

• введение ставок таможенных тарифов на границе зоны;

• введение нормативов валютных и налоговых платежей в фе­деральный и региональный бюджет.

7. Денежный внутрихозяйственный оборот в СЭЗ должен быть связан с системой национального государственного денеж­ ного оборота. Он обслуживается разными системами валют: на­ циональной валютой; свободно конвертируемой валютой (СКВ); специальными сертификатами (обмениваемыми на иностранную валюту).

Экономическая деятельность СЭЗ строится на принципах ва­лютной самоокупаемости.

Приведенные основные базовые принципы не исчерпывают всего спектра вопросов формирования экономического механиз­ма современных СЭЗ. Это исключительно сложная задача, тре­бующая дополнительной разработки отечественной наукой.