2 2. Задачи и средства региональной политики

91

ется заметная экономия масштаба. Возникают первичные полюса агломерации, оказывающие воздействие на размещение предпри­ятий других отраслей. В частности, исходная концентрация пред­приятий создает центры притяжения для населения, ориентиро­ванного на данные рабочие места, что в свою очередь привлекает в города региона предприятия, ориентированные на конечный потребительский спрос. Параллельно происходит концентрация и фирм-поставщиков, обеспечивающих исходную отрасль необ­ходимой промежуточной продукцией или услугами.

Это происходит даже в тех случаях, когда в соответствующих видах производства отсутствуют эффекты масштаба. Данный процесс становится кумулятивным, он привлекает предприятия самых различных отраслей, в том числе и таких, которые не свя­заны непосредственно с исходным производством. Подобное разнообразие видов деятельности на ограниченной территории города стимулирует установление производственных контактов, резко облегчая обмен необходимой деловой информацией. На определенном этапе этот процесс стимулирует возникновение местного общественного сектора, развитие которого в свою оче­редь может усилить дальнейший кумулятивный эффект, в част­ности, за счет повышения качества рабочей силы.

Подобный тип внешней экономии достигается, например, в рамках экстернализации услуг для бизнеса, что весьма характер­но для второй половины XX в. Для большинства фирм оказыва­ется экономически наиболее выгодным не создавать специализи­рованные отделы по исследованию рынков сбыта, особенностей налогового законодательства, подбору кадров, а воспользоваться услугами соответствующих фирм. В частности, для завоевания и сохранения конкурентных позиций во многих случаях критиче­ски важным оказывается получение услуг управленческого харак­тера (либо на постоянной основе, либо в форме разовых кон­сультаций). Таким образом, в условиях мегаполиса фирмы полу­чают доступ к специализированным функциям, что делает соответствующие регионы лидерами национального и даже меж­дународного масштаба.

К элементу внешней экономии можно отнести и эффекты, порожденные концентрацией инновационной деятельности в ме­гаполисах. Благодаря наличию специализированных услуг и вы­сокоточного оборудования для исследований и образования, крупный город берет на себя функции «инкубатора» технологи­ческого прогресса. Мегаполис в целом играет роль «питомника» малых предприятий. В частности, снижение издержек на ранней стадии жизненного цикла продукта, связанное с уменьшением

стартового размера предприятия, достигается благодаря наличию сети диверсифицированных городских услуг, которую иногда на­зывают инновационной инфраструктурой города (по аналогии с другими видами инфраструктуры).

Внешняя экономия обусловлена здесь не столько снижением издержек, сколько сокращением динамической неопределенно­сти, влекущей снижение предпринимательских рисков. Эта осо­бая роль инновационных центров региона соответствует трем ти­пам процессов: рождение новых предприятий, размещение новых продуктов, общая инновационная динамика.

Особый вид внешней экономии связан со специализирован­ными услугами, предоставляемыми городским хозяйством пред­приятиям и населению. К ним относятся электро-, газо- и водо­снабжение, обеспечение теплом, телефонная связь, канализация, работа службы очистки и т. д. Здания, сооружения, оборудование, принадлежащее отдельным предприятиям, обеспечивающим эти услуги, или городу в целом образуют инфраструктуру соответст­вующего узла регионального каркаса. В частности, к такого рода преимуществам урбанизации несомненно относится развитая система общественного пассажирского транспорта, характерная для большинства крупных городов. Она позволяет резко сокра­тить затраты времени на перемещение по городу. Соответствую­щая экономия может быть рассчитана по аналогии с вмененными издержками. Многочисленные обследования позволяют довольно реалистично определить стоимостной коэффициент эквивалент­ности в диапазоне 20—40% величины почасовой ставки заработ­ной платы по различным группам работающего населения.

Существенные эффекты экономии связаны с городскими ус­лугами социальной сферы, (охрана порядка, образование, культу-РА здравоохранение и т. п.), которая обеспечивает приемлемые оптовые условия существования. Подобные формы обслужива-^ния также можно интерпретировать в совокупности как социаль­ную инфраструктуру. Все перечисленные виды экономии типич-Ь1 Для развитой территории. Нередко их называют экономией Урбанизации.

_в Усматривая инфраструктуру региона, мы уже затронули те

Ды преимуществ, в которых активную роль играет его населе-

ие. В частности, оно получает значительные преимущества,

Редоставляемые развитой социальной сферой. В целом можно

РУе^3аТЬ' ^ЧТ° ^{система} муниципальных общественных благ форми-

Ни ^{Т На те}РР^итории городов региона специфическую среду обита-

Hiw ^КотоР^ая обеспечивает более высокий стандарт качества жиз-

(По сравнению с периферийными территориями региона).

92

Модуль 2. Государственная региональная политика

2 3. Конкретные методы региональной политики

93