2 2. Задачи и средства региональной политики

89

• разработка автоматических стабилизаторов экономики (по­доходный налог и т. д.);

• правительственные заказы, целевые для фирм депрессивных регионов, правительственные средства на целевые программы (реформирование системы здравоохранения, развитие дорожных сетей и т. п.).

В рамках микроэкономического воздействия на такой фактор производства, как рабочая сила, используются две основные формы.

1. Переориентация рабочей силы на месте, предусматриваю­щая переобучение работников фирм региона и проведение госу­дарственной политики в сфере образования (как общего, так и профессионального).

2. Перемещение рабочей силы, которое осуществляется по­средством реализации: а) миграционной политики (субсидии на переезд в качестве компенсации денежных и физических затрат); б) политики мобильности (улучшение информированости потен­циальных мигрантов, помощь им на приобретение жилья, облег­чение продажи и купли жилья и т. п.); в) политики улучшения эффективности рынков труда (поощрение региональных коллек­тивных договоров).

В рамках микроэкономического воздействия на такой фактор производства, как капитал, используется весьма широкий спектр основных инструментов. В частности, здесь можно отметить та­кие типы инструментов, как налоги и субсидии, политика улуч­шения эффективности рынка капитала (гарантированные займы, венчурный капитал, обменные гарантии) и политика улучшения эффективности управления фирмами (субсидии на управленче­ские услуги малым фирмам и т. п.). Большую роль играют изме­нения в различных видах административного контроля в сфере: а) землепользования; б) смягчения таможенных и плановых пра­вил; в) устранения административных требований к фирмам.

Весьма существенна роль региональной политики в осуществ­ лении контроля над государственными и региональными расхо­ дами: а) на производственное оборудование, здания, землю (в ча­ стности, предоставление грантов; льготных кредов; смягчение ре­ гиональных налогов); б) на рабочую силу (субсидии на зарплату, миграцию основных рабочих и т. п.); в) другими видами расходов (субсидии на транспорт, энергоресурсы и т. д.). Необходим так*^е контроль над государственными расходами, непосредственно воздействующими на выпуск региональной продукции (экспорт­ ные скидки, субсидии на цены и т. п.), а также на технологию производства (субсидии на НИОКР, технологическую информа­ цию И Т. Д.). ЮНО.Ч IW! , quVttLft 4И- ..' -■ -инк^.-. ■■

2.2.3. Инфраструктура региона как один из важнейших объектов региональной политики

Для экономического развития регионов весьма существенны такие особенности их территории, как наличие развитых сетей дорог и средств связи, систем энерго- и водоснабжения. Пере­численное является базовыми условиями развития регионов и объединяется в понятие «инфраструктура». При формировании региональной политики . России необходимо учитывать резкие различия между регионами по обеспеченности услугами инфра­структуры. Развитие региональной инфраструктуры является од­ной из важнейших предпосылок для стимулирования в регионе инвестиционных процессов и привлечения в него квалифициро­ванной рабочей силы. Именно поэтому подобное развитие явля­ется одним из основных средств микро- и макроэкономической региональной политики государства.

Основой положительного воздействия инфраструктуры на экономическую ситуацию региона являются эффекты внешней экономии, обусловленной агломерацией. Данные эффекты про­являются как на уровне системы связей между основными узла­ми территории региона (транспортные сети, системы телекомму­никаций, линии электропередач и т. п.), так и (прежде всего) на уровне самих узлов (городов и поселков городского типа).

В существенной степени при концентрации производства на территории города экономия достигается за счет внешних по от­ношению к производственному процессу эффектов масштаба Рассматриваемых фирм. Ее называют внешней экономией (external economies). Такая экономия связана со снижением из­держек на закупку однотипных ресурсов (например, оборудова­ния, сырья, электроэнергии и т. д.) многими фирмами города, поскольку порождается их совместным размещением в одном по­люсе экономического пространства. В городе формируется ры­нок сбыта соответствующих факторов производства, это стиму­лирует размещение в нем предприятий—поставщиков этих фак-оров, что усиливает степень концентрации производства. Таким "Разом, подобная экономия достигается благодаря действию °Жного хозяйственного механизма, большинство участников °торого являются внешними по отношению к конкретной

При этом нередко возникает цепочка кумулятивно накапли-Чап^{МЬ1Х э}ФФ^ектов> ^все более повышающих концентрацию. Изна-CTvn^H° ^{В роли} градообразующих для данного региона могут вы­бить предприятия определенной отрасли, в которой проявля-

90 Модуль 2. Государственная региональная политика