2.2. Задачи и средства региональной политики

2.2.1. Общее описание задач и возможных средств региональной политики

При описании региональной политики необходимо прини­зь во внимание неоднозначность понимания объекта полити-

' Целей и средств ее проведения. Так, в ряде стран под объек-^м политики понимают различного рода региональные (про-

84

Модуль 2. Государственная региональная политика

2.2. Задачи и средства региональной политики

85

странственные) неравенства: в уровне и условиях жизни, в занятости, в темпах развития, в условиях предпринимательства. Под региональной политикой понимают вмешательство государ­ства в функционирование различных подсистем региона в его экономической и социальной сферах.

В описании государственной региональной политики ключе­вую роль играет система задач, которые должны быть решены органами центральной и региональной властей в процессе управ­ления социально-экономическим развитием рассматриваемых регионов. Эти задачи связаны с повышением качества жизни на основе сокращения различий в уровне развития отдельных ре­гионов и создания условий для сбалансированного функциони­рования систем их жизнедеятельности.

В совокупности подобные задачи призваны обеспечить един­ство социально-экономического пространства страны.

При выборе средств региональной политики, используемых федеральными органами власти, а также привлекаемыми к ее ис­полнению соответствующими региональными и местными вла­стями, необходимо учитывать многие факторы: социально-эко­номическое положение конкретного региона, тип государствен­ного устройства, цели правящих партий и групп и т. д. При формировании региональной политики необходимо иметь в виду широкий спектр средств ее осуществления. В частности, особого внимания требует институциональная среда, обеспечивающая реализацию региональной политики. Необходимо рассматривать фонд регионального развития, региональную дифференциацию налогов и расходов, управленческие режимы специальных зон в качестве особых форм региональной политики.

Специализированным инструментом региональной политики являются региональные и межрегиональные программы общена­ционального правительства. Такая политика реализуется через комплекс соответствующих мероприятий, которые должны быть адаптированы к региональным условиям. В частности, должны быть рассмотрены такие аспекты региональной политики, как политика на региональном рынке труда, политика в отношении регионального бизнеса, привлечение внешних и внутрирегио­нальных инвестиций. При осуществлении региональной полити­ки должна учитываться мобильность факторов производства (прежде всего ликвидных форм капитала и высококвалифициро­ванной рабочей силы). Важным инструментом поддержки регио­нальной политики во многих странах является общенациональ­ный фонд регионального развития. К ее инструментам можно от­нести и систему регионального мониторинга, обеспечивающего

сбор и обработку информации, необходимой как в процессе фор­мирования региональной политики, так и в процессе ее осущест­вления.

В эпоху Советского Союза территориальная политика играла большую роль в экономике страны. В условиях перехода к ры­ночной экономике базовые принципы советской территориаль­ной политики морально устарели и перед Россией стоит задача ее кардинального реформирования. Развитие федерализма требует формирования политики, направленной на относительную эко­номическую самостоятельность регионов. В то же время регио­нальная политика должна обеспечить поддержку предприятий и учреждений общегосударственного значения. В рамках такой по­литики должна быть обеспечена на общенациональном уровне организация федеративных отношений с регионами при обеспе­чении эффективных межрегиональных взаимодействий. Необхо­димым условием формирования успешной территориальной по­литики является установление границ компетенции по всем тер­риториальным уровням управления на основе обоснованного разграничения полномочий между центром и регионами и соот­ветственно между регионами и входящими в них муниципальны­ми образованиями. Для успешного осуществления федеральной региональной политики необходимо обеспечить ее конкретиза­цию на уровне каждого региона, определив круг задач региональ­ного уровня по реализации региональной социальной, экономи­ческой и национальной политики.

При анализе институциональной среды, обеспечивающей реа­лизацию региональной политики, необходимо учитывать многие аспекты: различия в правах субъектов федерации по макроинст-Рументам (в частности, между автономными республиками и об­ластями (краями) РФ), территориальные взаимодействия регио­нов (например, существующие и возможные ассоциации субъек­тов Рф по зонам и проблемам), конфликт регионов-доноров и Регионов-реципиентов, характерные как для стран переходного периода (в частности, для России), так и для весьма развитых ^СтРан (например, для Канады и Италии). Весьма значимыми яв-яются и условия для мобильности таких факторов производства, ак труд и капитал. Требуется иметь в виду и доминирующую в °Нце XX в. тенденцию, которая предполагает усиление фискаль-^НЬ1х прав регионов.

Для стран переходного периода необходимо учитывать темпы

ановления рыночных отношений и порожденных ими явлений:

^спропорции, расслоение по доходам и уровню жизни, бан-

Р°тства, сокращение занятости и т. п. Значимы как реформы

центра, так и их торможение в регионах, во многом обусловлен-

ное резким падением уровня жизни в ходе реформ. В процессе реализации государственной региональной поли- тики требуется уделить определенное внимание проблеме адапта-

ции к региональным условиям микро- и макроэкономических

мероприятий этой политики, в частности, в таких ее микроэко- номических аспектах, как стабилизация социально-экономиче-

ского состояния конкретного региона, выход его из кризиса, све-

дение к разумному минимуму межрегиональных различий. Сле-

дует обеспечить координацию региональной политики на трех основных уровнях управления: центральном, региональном и мест­ном. Обшая структура региональной политики представлена в на рис. 2.1.

!' 2.2.2. Макро- и микроэкономические инструменты

'i региональной политики

Макроэкономическими инструментами региональной политики являются монетарная, фискальная и торговая политика, а также политика дифференциации налогов и расходов. К микроэкономи­ ческим инструментам относят различные виды воздействий на труд и капитал. При осуществлении региональной политики важная роль принадлежит также координации социально-поли­ тического развития как внутри отдельного региона, так и между регионами. В частности, реализация этой политики на регио­ нальном уровне требует согласования в использовании таких микроинструментов, как стимулирование инвестиций или обуче­ ния персонала фирм, а также соотношения между микро- и мак­ роэкономическими инструментами (стимулирование инвестиций и бюджетные расходы региона на осуществление инфраструктур­ ных проектов). Должно быть обеспечено также согласование ре­ гиональной политики национального правительства и политики Щ властей конкретного региона.

Существенным аспектом современной региональной макропо­литики является передача контроля над торговой и фискальной политиками регионам. В определенной степени можно говорить и о передаче регионам некоторых аспектов монетарной политики (например, в кредитной сфере). В то же время необходимо сохра­нение контроля из центра, в рамках которого должны осуществ­ляться:

• региональная дифференциация политики налогов и расхо-

. • региональная дифференциация монетарной политики Льготные кредиты и т. п.);

• Региональная дифференциация тарифов и других инстру­ментов контроля (например, над тарифами и квотами по импор-Потребительских товаров из депрессивных регионов);

Модуль 2. Государственная региональная политика