2.1. Место региональной политики в управлении государством

81

• достижение экономически и социально оправданного уров­ня комплексности и рациональности структуры хозяйства регио­нов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

При формировании региональной политики необходимо учи­тывать те радикальные сдвиги в пространственной организации производства и сбыта, которые были порождены переходом ми­ровой экономики в конце XX в. к эпохе информационной рево­люции и глобализации социально-экономических процессов. В частности, эти сдвиги кардинально меняют контекст поиска компромисса между целями «справедливости» и «эффективно­сти». Происходят принципиальные изменения во взаимоотноше­ниях регионов и общенационального центра, поскольку потоки социально-экономической информации и потоки капитала рас­пространяются лучше именно благодаря отсутствию вмешатель­ства со стороны национальных государств. Это фундаментально меняет экономические соотношения. Роль национального госу­дарства как посредника между регионами и мировой экономикой морально устарела.

Те аспекты управленческой квалификации, которые необхо­димы для того, чтобы проводить в жизнь глобальные решения, начинают соответствовать не уровню принятия решений в мас­штабе национальных государств в (искусственных) политических границах, в которые нередко объединены экономически весьма разнородные регионы, а уровню, соответствующему более сфоку­сированным географическим единицам. Например, на террито­рии Китая полосу южного побережья занимает Гонконг в качест­ве некоторой экономически самодостаточной территориальной единицы. Аналогичным образом в Японии может быть выделен регион Кансай вокруг Осака, в Испании — Каталония. Таким образом, на территориях национальных государств выделяются отдельные хозяйственные комплексы в масштабах региона или субрегиона, которые соответствуют тем местам, где делается ре­альная работа и работают реальные рынки.

Такие единицы в современной литературе по пространствен­ной экономике называют «регион-страна», при этом наряду с ти­пичной ситуацией внутринационального региона можно привес­ти известные примеры трансграничных регионов (например, зо­на Копенгагена и примыкающих городов южной Швеции, зона Сингапура и примыкающих территорий Индонезии и Малайзии)' Их пространственно-экономическую специфику определяет то, что они имеют правильный размер и масштаб для того, чтобы быть подлинными современными единицами бизнеса в глобаль' ной экономике. Именно их границы и связи имеют значение ^в

формирующемся «мире без границ». Современные исследования выявляют тенденцию экономической неадекватности традицион­ных национальных государств как единиц экономической поли­тики. Они становятся неестественными (и даже иногда невоз­можными) территориальными единицами бизнеса глобальной экономики. В то же время доказывается, что регион-страна в действительности является весьма эффективным портом входа в глобальную экономику. Эти аспекты развития меняют необрати­мым образом общую логику, определяющую поведение фирм и правильное понимание национальными государствами своей подлинной роли в региональной политике в условиях современ­ной экономики.

Следовательно, общими задачами региональной политики яв­ляются:

• рациональное использование природных ресурсов, предот­вращение загрязнения окружающей среды;

• развитие региональной и межрегиональной инфраструк­туры;

• сокращение различий в уровнях социально-экономического развития регионов;

• учет региональных интересов на федеральном уровне;

• рациональная схема расселения;

• государственная помощь депрессивным регионам;

• стимулирование развития регионов-локомотивов;

• привлечение инвестиций для модернизации регионального хозяйства;

• создание новых транспортных выходов на мировой рынок и обустройство торговых путей в ближнее зарубежье;

• совершенствование экономического районирования страны. К социальным задачам региональной политики относятся:

• обеспечение минимальных условий и качества жизни насе­ления всех субъектов РФ;

• возрождение деревень и малых городов в сельских районах с привлечением отечественных и иностранных предприниматель­ских структур;

• снижение до приемлемого (контролируемого) уровня безра- °тицы как в крупных центрах и индустриальных районах, так и Небольших населенных пунктах, в том числе с помощью малого ^сРеднего бизнеса;

• Упорядочение миграции населения, расселение беженцев и Мобилизованных военнослужащих, разработка механизма эко- Мических льгот для включения их в рыночной процесс;

82

Модуль 2. Государственная региональная политика