2 1 Место региональной политики в управлении государством

77

Основная часть

2.1. Место региональной политики в управлении государством. Проблемы политических и экономических различий между регионами

При изучении региональной политики общенационального уровня весьма важно учитывать опыт развитых стран, для кото­рых она является хорошо освоенным методом государственного регулирования социально-экономических процессов в проблем­ных регионах страны и снятия социальной и экологической на­пряженности. В 1950-60-е годы региональная политика получила в странах с развитой рыночной экономикой законодательное оформление. В конце 1970-х годов в рамках ЕС происходит принципиально новое явление в этой области: региональная по­литика впервые выходит на наднациональный уровень.

Различают следующие виды региональной политики: эконо­мическая, социальная, демографическая, экистическая (населен-ческая), экологическая и научно-техническая.

2.1.1. Факторы пространственного неравенства

К важнейшим причинам пространственного неравенства мож­но отнести следующие:

• различие природно-климатических условий жизни и пред­принимательства;

• масштабы, качество и направления использования природ­ных ресурсов (продуктивность регионов, условия размещения сельского хозяйства, добычи ископаемых, леса, рыбы, промыШ' ленности, а также условия жизни людей);

• периферийное или глубинное положение региона, что ставит его в невыгодное положение (повышаются транспортные и ко^' муникационные расходы, растут цены, сужается рынок сбыта);

• агломерационные преимущества (большое пересечение в Р^е' гионе межотраслевых связей) и недостатки (перенаселение);

1

. тенденции в экономическом развитии страны (новые фир-_мЫ в отсталых регионах в периоды роста), стадия технологиче­ского развития, влияющая на различные секторы экономики;

• политические условия, формы общей и региональной поли­тики, институциональные факторы, региональная автономия, ис­тория и т. п.;

• физические факторы размещения: гавани, аэропорты, транс­портные системы, промышленные площадки, телекоммуникации (т. е. производственная инфраструктура), внешний (для региона) контроль над фирмами, малый удельный вес местных фирм, со­циокультурные факторы (урбанизация, образованность, наука), разная интенсивность (в пространстве и времени) экономических преобразований (разгосударствление собственности и т. п.);

• региональные последствия общенациональной макрополи­тики (либерализация энергетических и транспортных тарифов и т. п.);

• незаконченность процесса разграничения прав по основным территориальным уровням власти в социальной и экономической сферах;

• дифференциация доходов населения между (и внутри) ре­гионами.

К специфическим причинам неравенства регионов, характер­ным для большинства стран переходной экономики, относятся:

• устаревшая структура производства, запаздывание иннова­ций;

• неравномерность экономического спада;

• процессы распада экономического пространства страны, Формирование локальных рынков;

• введение разных форм собственности.