1.4.3. Проблемные регионы

Проблемный регион — это территория, которая самостоятель­но не в состоянии решить свои социально-экономические про­блемы или реализовать свой высокий потенциал и потому требу­ет активной поддержки со стороны государства.

В нашей стране к проблемным регионам могут относиться как субъекты РФ в целом, так и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов РФ и даже территории, вмещающие несколько субъектов РФ (Крайний Север, озеро Байкал и т. п.). К. проблемным можно отнести и кризисные регионы.

Существует два основных подхода к типологизации проблем­ных регионов.

Первый подход — это оценка по степени остроты (кризисно-^сти) важнейших проблем на основе системы индикаторов (кото­рых насчитывается 40 единиц).

К кризисным регионам правомерно относить территории, Подвергшиеся разрушительному воздействию природных и тех-^н°генных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накоплен-^0го экономического потенциала и значительные размеры выну­жденной эмиграции населения, а также регионы, в которых глу-ина экономического кризиса может вызвать необратимые соци-ьные и политические деформации.

Кризисные регионы представляют прямую угрозу безопасно­сти страны. Институт экономики Уральского отделения РАН проводит диагностику экономической безопасности по десяти «сферам жизнедеятельности» (рис. 1.4).

По каждой сфере определяются уровни кризисности в баллах и каждый субъект РФ получает свою сводную оценку (сумму бал­лов).

В России основные угрозы экономической безопасности ло­кализуются в трех группах субъектов РФ.

Первая группа — семь острокризисных регионов (Псковская и Ивановская области, республики Мордовия, Калмыкия, Даге­ стан, Ингушетия, Чечня). ,, Вторая группа — 17 кризисных регионов. ... ,.t

Третья группа — 21 потенциально кризисный регион.

Диагностика за ряд последних лет позволяет утверждать, что тенденция к улучшению обстановки не прослеживается, а если прослеживается, то очень небольшая.

Второй подход ориентирован на политику целенаправленного оздоровления и укрепнения существующих регионов.

В современных условиях наиболее острыми проблемами в ре­гионах остаются экономические, демографические, этнические, геополитические и другие проблемы или их сочетания.

С точки зрения региональной экономической политики глав­ными «ношами» проблемных регионов являются:

• отсталые (слаборазвитые) регионы;

• депрессивные регионы;

• приграничные регионы.

Понятие «отсталый (слаборазвитый) регион» является отно­сительным, так как имеет смысл только в контексте общей со­циально-экономической ситуации в стране. К такому типу про­блемных регионов принято относить регионы, имеющие тради­ционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Большая часть регионов этой группы находятся в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодивер-сифицированная отраслевая структура промышленности, сла­бый научно-технический потенциал, слаборазвитая социальная сфера.

В некоторых регионах этой группы социально-экономическая ситуация усугубляется политическими, этническими, криминаль­ными и/или экологическими проблемами.

Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части регионов, в принципе не может быть однозначной, так как мно­гое зависит не только от региональной дифференциации, но и от возможностей государства по оказанию реальной поддержки наиболее слабым регионам.

Для выделения отсталых регионов применяется ряд количест-^Венных критериев, к которым относятся:

• величина ВРП на душу населения;

• величина денежного дохода на душу населения;

• величина денежного дохода и прожиточного минимума.

Вместе с тем окончательное решение о придании тому или

РУгому региону статуса «отсталый» должно быть политиче­ским.

66 Модуль 1. Теория и практика регионального управления

I 4. Реинтеграция, или новая интеграция

67

Таким образом, в ближайшей перспективе маловероятно вы­равнивание регионов России по уровню экономического разви­тия, следовательно, необходимо сосредоточиться на решении бо­лее реальных задач, в том числе на сокращении отставания наи­менее развитых регионов от среднероссийского уровня.

Государство может оказывать поддержку экономике слабых регионов в форме:

• развития производственной инфраструктуры;

• стимулирования притока частных инвестиций;

• установления некоторых налоговых и кредитных льгот;

• селективного дотирования предприятий;

• проведения мероприятий, обеспечивающих минимальную занятость населения, и т. п.

Однако масштабы такой экономической поддержки в ближай­шие годы не могут быть значительными и достаточными, учиты­вая ограниченность финансовых ресурсов.

В связи с этим на сегодня остается главный путь — это само­развитие регионов на основе использования собственного потен­циала и конкретных преимуществ. Возможности межрегиональ­ного перераспределения федеральных доходов в пользу отсталых регионов будут возрастать по мере ускорения экономического подъема в стране.

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современ­ных социально-экономических показателях в прошлом эти ре­гионы были экономически развитыми, а по некоторым произ­водственным показателям занимали ведущие места в стране. В этих регионах, как правило имеется довольно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значи­тельная доля промышленного производства в структуре хозяйст­ва, относительно высокий уровень квалификации кадров, однако по разным причинам (падение спроса или снижение конкуренто­способности выпускаемой продукции, истощение минеральных ресурсов, ухудшение геологических ресурсов и т. п.) они потеря­ли свое былое экономическое значение и относительные преиму­щества.

Депрессивные регионы можно рассматривать с точки зрения продолжительности депрессивного состояния. Здесь выделяют две группы регионов:

• дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался еще в советский период, а в процессе реформ их поло­ жение еще только ухудшилось; .w

. новые депрессивные регионы, которые в советский период _поддерживали относительно высокий уровень развития, но в по­следние годы попали в состояние кризиса и не имеют необходи­мых условий для выхода из него.

Глубина региональной депрессии и ее продолжительность оп­ределяются в значительной мере составом отраслей, кризис в ко­торых стал основной причиной распространения депрессии на _всю экономику региона. По этому признаку выделяют три груп­пы депрессивных регионов:

1. старопромышленные;

2. аграрно-промышленные;

3. добывающие (очаговые).

В настоящее время большая часть депрессивных регионов — это старопромышленные, сформировавшие и изменившие свою структуру на разных этапах индустриального развития (с конца XIX столетия до 1960—1970-х годов. Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения им­порта, вытесняющего отечественную продукцию.

Старопромышленные регионы (Северо-Западный, Централь­ный, Волго-Вятский, Поволжский, Уральский экономические районы, южный пояс Сибири и Дальнего Востока), в которых ранее были сконцентрированы предприятия ВПК, технологиче­ского оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения и т. д., а также легкой промышленности, те­перь оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и про­изводства нефтепродуктов, металлов и т. п. Исключение соста­вили Москва и Санкт-Петербург, сумевшие компенсировать спад промышленного производства развитием сферы рыночных Услуг.

По данным исследований Международной академии регио­нального развития и сотрудничества в группу депрессивных старопромышленных регионов включены 12 регионов: Архан­гельская, Ленинградская, Владимирская, Ивановская, Киров­ская, Челябинская, Новосибирская, Волгоградская, Калужская, °Ронежская, Рязанская, Ярославская области. Аграрно-про-Ышленные депрессивные регионы в «чистом виде» выделить РУДно, поскольку, за исключением некоторых автономных ок­ругов, аграрный сектор нигде не занимает ведущего места в °Номике регионов. Депрессия в АПК является одним из фак-

68 Модуль 1. Теория и практика регионального управления

торов, усиливающих депрессивные свойства тех регионов, где доли сельского населения и падения производства в АПК отно­сительно велики.

Для диагностики депрессивных регионов, кроме индекса промышленного производства, уровня безработицы, отноше­ния денежного дохода населения к прожиточному минимуму, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, можно использовать показатель объема инвестиций в основной капитал.

"I'ii'i :#Г!»ЧЭГ(

1 ЙНО'.-2'I. ,1 rf;C\' .*,Д

■ ,«?f*yT::?"-"f*T'} I- ftW'XK'Jt'-H (S

Резюме

В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой системы управ­ления одной из важнейших стала задача разработки нового меха­низма управления социально-экономическим развитием региона.

Новый подход к управлению социально-экономическим раз­витием региона означает необходимость установления взаимо­связей и зависимостей между всеми элементами региональной системы, обеспечивающих эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения.

Существующее административно-территориальное деление связано прежде всего с характером расселения населения и реше­нием задач управления экономическими и социальными процес­сами.

Различные территориальные образования в составе единой территориальной системы страны образуют региональную струк­туру, звенья которой отличаются масштабами, статусом в системе государственного устройства, общностью определенных призна­ков и механизмов управления.

В территориальной системе России можно выделить несколь­ко региональных структур, выполняющих различную роль в про­цессе общественного воспроизводства и сформировавшихся под воздействием как экономических, так и социальных, националь­ных, политических и исторических факторов.

В связи с этим одна из главных задач районирования Рос­сии — обеспечить управляемость развитием государства. Ее ре­шение связано с централизацией и децентрализацией различных Функций управления различных уровней территориальной систе­мы и границ их самостоятельности.

В территориальной системе России в зависимости от крите­рия классификации регионов можно выделить несколько одно-Родных региональных структур:

1) региональная структура, отвечающая критерию националь-°-государственного устройства и определяющая в соответствии

Конституцией страны совокупность равноправных субъек-^г°в Рф-

70 Модуль 1. Теория и практика регионального управления

ilOHriflBHOH-^q GJitvrVUSqrt U HI:- .1 'WHuf/l

2. региональная структура, отражающая территориально-ад­министративное устройство каждого субъекта Федерации. Объек­тивная необходимость формирования многозвенной системы ад­министративно-территориальных образований вызвана специфи­кой расселения населения и полностью централизованного управления социально-экономическим процессом на обширной территории государства;

3. структура, образуемая в соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе этой структуры имеют определенную спе­циализацию в едином процессе общественного воспроизводства и свои специфические условия;

4. районы реализации региональных комплексных программ. На каждом этапе своего развития общество сознательно опреде­ляет приоритетные направления в достижении целей, первооче­редные проблемы, очередность и этапы их решения. Решение та­ких проблем вызывает серьезные сдвиги в территориальных про­порциях размещения производительных сил и формирования особых регионов, связанных с реализацией целевых программ.

Выделение каждой из четырех перечисленных региональных структур происходит не только в соответствии с определенным критерием, но и с учетом многих факторов: природных, эконо­мических, социальных, но в каждом случае преимущество отда­ется тому или иному фактору или их сочетанию.

-А ■ -...J <-tl -^OK.U ^yiUt-U^ и-ЬЛ.>.,

'■; о

Контрольные вопросы

1. Что изучает учебный курс «Региональное управление»? Особенности изучения элементов внутренней структуры региона.

2. Поясните содержание и сущность регионального управле­ния. Какие ресурсы составляют материальную базу регионально­го управления (РУ)?

3. Что такое метод? Какие методы изучения регионального управления вы знаете?

4. Опишите территориальное деление Российской Федерации.

5. Что понимается под территориальным образованием — ре­гион, система регионов?

6. Раскройте элементы системы управления регионом и дайте их краткую характеристику.

7. Что представляет собой регион как открытая система?

8. Поясните основные направления исследований в регио­нальном управлении.

9. Что включает понятие «маркетинговые исследования в ре­гионе»?

10. В чем суть четырех парадигм региона?

11. Охарактеризуйте типологизацию региона.

12. Поясните основные формы межрегиональных связей.

13. Раскройте основные причины, способствовавшие распаду СССР.

14. Изложите признаки экономического кризиса в 1990-х го­дах в регионах.

15. Какова динамика численности населения, производства, инвестиций, занятости и доходов населения в 1990-х годах.

16. Раскройте комплекс причин дифференциации регионов.

17. Поясните пути выравнивания регионов по уровню соци­ально-экономического развития.

18. Каковы внешние и внутренние факторы дезинтеграции Российской экономики?

р 19. В чем состоят задачи стратегии территориального развития ^0ссии и каковы этапы стратегии ее развития? 20. Дайте определение понятия «проблемный регион». Пере­чите показатели диагностики кризисных регионов.

72

Модуль 1. Теория и практика регионального управления