1.4.2. Необходимость новой стратегии регионального развития страны

Необходимость новой стратегии регионального развития Рос­сии вызвана сильно неоднородным и дезинтегрированным эко­номическим пространством, множеством внутренних деформа­ций. Это вызвано и тем, что Россия столкнулась с рядом таких новых явлений, как:

• усиливающаяся зависимость регионов РФ от мирового хо­зяйства и развивающаяся глобализация экономики;

• возобновление экономического роста на новой качествен­ной основе;

. смена технологических укладов и новые научно-техниче­ские прорывы;

• введение единой европейской валюты;

• ужесточение экологических требований (авиация, автомоби­ли, атомные электростанции);

• переход к обществу с особыми функциями различных ре­гионов.

Российская стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных внутренних и внешних проблем.

Главными задачами стратегии территориального развития стра­ны должны стать:

• укрепление целостности экономического пространства на основе интенсификации межрегиональной кооперации и эффек­тивного сотрудничества с сопредельными странами и их регио­нальными группировками;

• обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе использования их человеческого, природно-ресурсного И производственно-технического потенциалов, конкретных пре­имуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества;

• сближение регионов по уровню экономического и социаль­ но развития, главным образом путем оптимизации экономиче­ ских потенциалов отстающих регионов.

Для осуществления стратегии территориального развития не-

ходимо не менее 15—20 лет — срок достаточный для модерни-

^аЦии ^и развития транспорта, энергетики, создания новых систем

^сселения, освоения природных ресурсов на новых территори-

> подготовки перехода всех регионов на модель устойчивого

Развития

62

Модуль 1. Теория и практика регионального управления

1 4. Реинтеграция, или новая интеграция

63

Временной горизонт стратегии должен вместить три этапа:

1. завершение переходного периода;

2. реализация масштабных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования, здравоохранения, природоиспользова-ния и экологии;

3. выход, по крайней мере, большинства регионов на траекто­рию устойчивого развития.

Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление по­следствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Специальной задачей стратегии первого этапа должны стать пре­одоление тенденций дивергенции (усиления неоднородности) и дезинтеграции (ослабления связанности) экономического про­странства, концентрация усилий в направлении конвергенция-интеграция. На этом этапе разрыв между регионами по уровню развития может быть сокращен примерно в 1,5 раза путем подтя­гивания наиболее отсталых регионов. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из глав­ных целей стратегии на весь период ее осуществления.

Второй этап предполагает, что все проектировки регио­нального развития должны быть взаимосвязаны с прогнозами. Наряду с национальным уровнем решения экономических и социальных проблем в стратегии должен присутствовать меж­региональный уровень, направленный на решение крупных меж­региональных проблем (взаимодействие северных и южных час­тей Сибири и Дальнего Востока, развитие района «Большая Вол­га» и т. п.), и региональный уровень (формирование компактных экономических районов, субрегионов крупных экономических районов).

Третий этап. Осуществление стратегии потребует серьезных изменений правовых, институциональных и экономических ме­ханизмов государственного регулирования.

Реформирование государственного устройства должно преду­сматривать укрупнение субъектов РФ, повышение статуса круп­ных экономических районов в государственном управлении с ис­пользованием организационно-экономического потенциала ин­ститута уполномоченных Президента РФ по федеральным округам и региональных ассоциаций экономического взаимодей­ствия.

В сфере правовых отношений необходимо завершить распре­деление полномочий между федеральным центром, субъекта­ми РФ ^и местным самоуправлением, осуществить гармонизацию федерального и регионального экономического законодательства (особенно по собственности на природные ресурсы); применять базисные законы о государственном регулировании территори­ального развития.

В процессе реформирования бюджетно-налоговой системы необходимо добиваться уменьшения числа регионов—доноров федерального бюджета (этому должно служить также укрупнение межбюджетных трансфертов на стимулирование регионального развития).

Таким образом, объективные различия регионов требуют диф­ференцированных подходов к разработке стратегий их развития. С этой точки зрения особое значение имеют выделение и нало-гизация так называемых проблемных регионов.