1.3.2. Политические и экономические отношения центра и регионов

Современная непростая ситуация в региональном развитии обусловлена сочетанием общего экономического кризиса, де­зинтеграции экономического пространства, различий стартовых Условий вхождения в рынок отдельных регионов (прежде всего Неодинаковыми уровнями созданного в них экономического по­тенциала), политической нестабильности и межэтнической на­пряженности в ряде регионов, геополитических и социально-эко­номических последствий разрушения единого государства и появ­ления у России нового ближнего зарубежья.

42

Модуль 1. Теория и практика регионального управления

1.3. Региональные аспекты управления переходного периода 43

Распад СССР, как отмечалось, повлек за собой не только воз­никновение новых государств, но и возникновение новых при­граничных регионов. В эту категорию попали 26 регионов РФ, которые, по существу, не были готовы принять такой статус. В Россию через приграничные регионы пошел поток переселен­цев, в результате чего начались неуправляемые процессы как с переселенцами, так и в социальных, экономических и оборонных вопросах. По официальным данным только за 1992—1997 годы в Россию прибыло из ближнего зарубежья около 5 млн человек.

Переходный процесс в России затянулся в значительной мере из-за неоднородности ее экономического пространства, сущест­венных различий регионов по возможностям адаптации к новым рыночным условиям и изменившихся форм управления. По этой причине в какой-то степени изменились и отношения центра к регионам и региона к центру.

Формирование новых взаимоотношений центра и регионов происходит через многие переговорные процессы, в том числе в экономической сфере. До настоящего времени процесс разделе­ния предметов ведения, функций, полномочий между федераль­ной властью, регионами и местным самоуправлением не смог преодолеть неравные права субъектов федерации и сопровожда­ется нарушением иерархии законов в регионах.

1.3.3. Динамика численности, занятости и доходов населения

Экономический кризис в России в начале 1990-х годов охва­тил все регионы без исключения. К его основным признакам можно отнести: падение производства; сокращение инвестиций; снижение внутреннего рынка; инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения; рост преступности и теневой эконо­мики; рост государственного внутреннего и внешнего долга и т. д.

В инфляционный период (начало 1992 года) максимальный ущерб нанесен экономике тех регионов, которые вынуждены иметь более значительные оборотные средства (из-за концентра­ции производства с длительным циклом и сезонного завоза гру­зов), и населению с более высокими денежными накоплениями (Север и Дальний Восток).

Период экономического кризиса совпадает с началом процес­са снижения численности населения. Однако было бы слишком упрощенно объяснять отрицательный прирост численности насе­ления только ухудшением экономического положения.

С 1993 г. естественная убыль населения происходит во всех 11 экономических регионах. В 1998 г. естественный прирост был

отрицательным в 66 из 88 субъектов РФ (не учтена Чечня). Наи­большие темпы снижения имели место в Северо-Западном, Цен­тральном, Центрально-Черноземном районах, наименьшие — на Северном Кавказе, регионе с самым нестабильным политиче­ским, социальным и экономическим положением и в то же вре­мя с наибольшей долей трудоизбыточного населения.

Положительный естественный прирост населения пока сохра­няется только в регионах, где концентрируются этнические груп­пы с традициями высокой рождаемости, а также в главных неф­тегазодобывающих регионах с относительно молодым населени­ем. В этом отношении Россия качественно отличается от стран Европейского Союза, где большинство стран сохраняют положи­тельный естественный прирост населения.

На демографическую ситуацию в России и ее регионах оказы­вает внешняя и внутренняя миграция. При этом положительное сальдо внешней миграции (за счет республик бывшего СССР) в 3—4 раза превышает интенсивность внутренней (межрайонной) миграции. По этой причине восемь экономических районов име­ют положительное сальдо миграции. Отрицательное сальдо ми­грации устойчиво наблюдается только в Северном, Восточно-Си­бирском и Дальневосточном районах. Наиболее ярко эта тенден­ция проявляется на Дальнем Востоке, главным образом в его северной части. Так, население Чукотки сократилось в период с 1991 по 1998 г. на 51%, Магаданской области — на 37, Камчат­ской области — на 18%. Наибольший миграционный прирост по­лучили Северо-Кавказский, Поволжский и Центральный эконо­мические районы (от 100 до 200 тыс. человек в год).

В целом демографические тенденции 1990-х годов усилили неравномерность размещения населения. Доля населения азиат­ской части страны уменьшилась с 21,8 до 21,4% (в абсолютном выражении — на 1 млн человек), а азиатской части вместе с ев­ропейским Севером — с 26,0 до 25,3% (на 1,5 млн человек).

В России первые за всю ее историю наблюдается перемеще­ние населения с Севера и Востока к наиболее заселенному евро­пейскому центру. Вследствие этого процесса усиливаются кон­трасты плотности населения.

По данным Всероссийской переписи населения, в России на

октября 2002 г. проживало 145,2 млн человек, а по данным Рос-

щ\ ^{Ш 1 янва}Р^{я 2003 г}- -145,0 млн человек, в 2004 г. -

142 I ^{МЛН человек}> ^{а в 2005 г}- ^{— 143}'^{5 млн} человек, в 2006 г. —

*>8 млн человек. При этом соотношение численности город-

ого и сельского населения в процентах оставалось постоян-

^Ь1М: городского населения — 73%, сельского— 27%.

44 Модуль 1. Теория и практика регионального управления

В связи с экономическим кризисом и изменением структуры спроса на рабочую силу в России с начала 1990-х годов происхо­дит монотонное снижение численности занятых в экономике.

Главные сдвиги и напряженность в сфере занятости возника­ют и реализуются на уровне регионов, городов и других поселе­ний.

С региональной позиции небольшой рост занятости произо­шел в Дагестане, что, несомненно, является благоприятным фак­том, нетипичным для Северного Кавказа, всегда имевшего зна­чительную скрытую незанятость, теперь переходящую в откры­тую безработицу.

В Москве снижение занятости незначительно — 1,9%, так же, как и в наиболее динамично развивающемся регионе — Тюмен­ской области, где занятость уменьшилась только на 1,8%.

Наибольшее снижение занятости происходит в следующих группах регионов:

• в аграрно-индустриальных, например в Тамбовской области (на 23%) и Алтайском крае (на 26%);

• депрессивных индустриальных регионах с высокой концент­рацией предприятий ВПК, например в Новосибирская области

(на 23%);

• регионах Крайнего Севера, например в Магаданской облас­ ти (на 61%).

Проблемы занятости тесно связаны со структурными измене­ниями в экономике регионов, которые происходят довольно ак­тивно даже при падении производства.

Главной тенденцией 1990 г. являлось перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в тор-гово-посредническую деятельность. Если в 1990 г. в промышлен­ности работало 30,3% всех занятых, а в строительстве — 12%, то в 1997 г. эти доли уменьшились соответственно до 23 и 8,7%.

Начиная с 2001 г. происходит рост численности занятых в экономике. Если в 2001 г. среднегодовая численность составляла 64710 тыс. человек, то в 2005 г. — 66939 тыс. человек.

В то же время возросла доля занятых в сельском хозяйстве, что явилось своеобразной реакцией населения на экономический кризис.

Процесс отраслевой реструктуризации занятости протекает в различных регионах по-разному. Так, максимальную долю заня­тых в промышленности имеет Владимирская область — 35%, в то время как Калмыкия — только 8,7%. Максимальная доля заня­тых в сельском хозяйстве наблюдается в Дагестане (31,2%), а ми­нимальная — в Мурманской области (2%).

Все более сложной проблемой социального характера в боль-гинстве регионов России остается безработица. Современная ре-иональная статистика использует два показателя:

• общая численность безработных;

• официально зарегистрированные безработные (в органах го-ударственной службы занятости).

Интенсивность обоих показателей считается по отношению к исленности экономически активного населения.

Следует отметить, что проблема занятости наиболее остро роявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном ровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и егкой промышленности, на незавершенных стройках крупных редприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закры-ых» зонах и т. п.

Приведенные в табл. 1.4 данные показывают, что наименьшая исленность безработных наблюдалось в 1992 г., а наибольшая — 2001 г. (соответственно 3888,6 и 7059,1 тыс. человек).

	Численность безраб			отных,	тыс. чел.		Таблица 1.4
Наименование	Годы
	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность без­работных, всего	3888,6	6684,3	7059,1	6287,9	6154,7	5683,3	5775,2	5208,3
Численность без­работных, зареги­стрированных в органах государ­ственной службы занятости	577,7	2327,0	1037,0	1122,7	1499,7	1638,9	1920,3	1830,1
Отношение числа безработных, за­регистрирован­ных в органах го­сударственной службы занято-сти, к общей чис­ленности безра­ботных, %	14,9	34,7	14,8	17,8	24,4	28,7	33,3	35,1
источник: Россия	в цифрах. 2005 год:			Крат. стат. сб		М.: Росстат,		2006.

Динамика доходов населения в 1990-х годах определялась взаимодействием многих факторов:

• динамики и структуры производства и занятости;

• изменением стоимости жизни;

• перераспределением собственности и доходов от собствен­ности;

• эффективностью управления;

• проводимой федеральной и местной социальной политикой

и др.

Если в целом по стране за 1994—1997 годы реальные денеж­ные доходы не изменились, однако динамика сильно дифферен­цируется по регионам. Небольшое число регионов уходят в отрыв по величине реальных денежных доходов. Это прежде всего Моск­ва, Санкт-Петербург, Тюменская область.

К отстающим относятся следующие группы регионов:

первая группа — Северный Кавказ (Дагестан) и Поволжье (Калмыкия);

вторая группа — индустриально депрессирующие регионы Урала и Южной Сибири (Курганская, Кемеровская, Новосибир­ская области);

третья группа — часть регионов Дальнего Востока и Забайка­лья (Сахалинская и Читинская области).

На рис. 1.2 отражена динамика доходов населения по годам.

Из данного графика видно, что до 1997 г. рост доходов насе­ления постоянно возрастал, но данный прирост в значительной степени не компенсировал инфляции и издержки, а также рост цен на товары и продукты первой необходимости.

Денежные доходы населения в реальном выражении с 1998 по

2004 г. отражены на рис. 1.3.

Одним из следствий неравномерной региональной динамики доходов населения является усиление их территориальной кон­центрации.

Общая сумма денежных доходов населения регионов по го-Дам составляла: 1998 г. - 1776 млрд руб.; 1999 г. - 2908,1 млрд; 2000 г. - 3983,9 млрд; 2001 г. - 5325,8 млрд; 2002 г. -6831 млрд; 2003 г. - 8900,5 млрд; 2004 г. - 10976,3 млрд;

2005 г. - 13522,5 млрд руб.

Распределение состава денежных доходов населения за период ^с 1998 по 2005 г. представлено в табл. 1.5.

В 2005 г. в процентах к итогу доходы населения составляли: Доходы от предпринимательской деятельности — 11,4%, оплата труда — 64,8, социальные выплаты — 12,9, доходы собственно-^Сти — 8,9, другие доходы — 2,0%. В представленном составе до-^ХоДов за последние годы происходит незначительный рост дохо­дов от собственности, а по оплате труда наблюдается некоторое снижение доходов по сравнению с 2004 г. — на 0,2%.

								Таблица 1.L
		Состав данных доходов населения
	Наимено­вание	Доходы населения, млрд руб.
		1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
	Доходы от предпри­ниматель­ской дея­тельности	255,9	360,3	612,2	672,2	810,7	1066,9	1285,5	1541,7
	Оплата труда	1153,4	1932,8	2501,9	3438,7	4492,2	5691,9	7137,9	8766,7
	Социаль­ные вы­платы	237,7	381,7	551,2	808,3	1040,5	1253,4	1407,4	1748,4
	Доходы от собствен­ности	97,1	207,1	270,9	304,6	353,8	694,5	904,2	1201,5
	Другие до­ходы	31,9	26,1	47,8	101,2	129,8	193,8	241,3	264,2
		1776 0	2908.1	3983.9	5325,8	6831	8900,5	10930	10976,:

Таблица 1.6 Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов за 1999—2005 годы
Инвестиции в основной капитал				Годы
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего	100	100	100	100	100	100	100
В том числе: в жилища	14,3	11,3	11,4	12,2	12,6	13,6	10,9
в здания и сооружения	41,4	43,1	41,8	41,0	43,5	42,8	42,8
в машины, оборудование, транспорт	36,4	36,6	35,0	37,7	37,1	37,1	40,9
прочие основ­ные фонды	7,9	9,0	11,8	9,1	6,8	6,5	5,4

I 1 1 1 1 1 I I I

Инвестиции в основной капитал по регионам Российской Фе­дерации (по федеральным округам) в период с 1999 по 2005 г. ил­люстрируют данные табл. 1.7.