1.3. Региональные аспекты управления переходного | периода. Региональная социально-экономическая

динамика

1.3.1. Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада ссср

!, Особенности и своеобразие региональных проблем России в

1990-х годах определяются происходящими трансформациями

I' экономической и политической систем. Наибольшее влияние на

них оказали следующие процессы:

I • формирование нового экономического и геополитического

II пространства после распада СССР;

i 11 • демонтаж административно-плановой экономики и переход

к рыночной системе экономических отношений с нестабильным ' ^! государственным регулированием;

II . открытие национальной экономики для внешнего рынка;

I . затянувшийся экономический кризис;

I * изменение государственного устройства, в том числе поли-

I I тических и экономических отношений «центра» и регионов.

I Распад СССР основательно изменил геополитическое и геоэко-

номическое положение России в Евразии. Новые государства (быв- шие республики СССР) отделили Россию от непосредственного со- 1 седства со странами Центральной и Западной Европы, а также

| I Ближнего Востока. Россия лишилась многих крупных портов на

Черном и Балтийском морях и ряда железнодорожных, автомобиль- I I ных и трубопроводных коммуникаций международного значения.

I I Нарушились десятилетиями строящиеся не только экономиче-

I J ские связи российских регионов с республиками бывшего СССР

| (товарооборот снизился в 3—4 раза), но и связи оборонного,

необходимость их замещения собственным производством или связями с другими зарубежными странами.

Кроме того, в России образовались пробелы в минерально-сырьевой базе из-за отсутствия достаточных запасов марганце­вых, титановых, хромовых руд и др.

Изменение границ привело к возникновению новых пригра­ничных регионов (26 субъектов РФ) с их специфическими ин­фраструктурными, производственными, гуманитарными пробле­мами. Поток переселенцев, в основном русскоязычных, за 1992— 1997 годы составил около 5 млн человек.

Опыт показывает, что переход от административно-плановой экономики к рыночной всегда приводил к социально-экономи­ческим потрясениям различной продолжительности. Для России этот процесс усложнился и удлинился из-за неоднородности ее экономического пространства. По этой причине особенно уязви­мыми оказались три группы регионов.

Первая группа — регионы с высокой концентрацией производ­ства, ставшего нерентабельным при переходе от плановых цен к рыночным или внезапно потерявшего покупательский спрос на свою продукцию (города, которые насыщены предприятиями ВПК, а также выполнявшими госзаказы машиностроения; про­мышленные районы с предприятиями, производившими некон­курентоспособную продукцию).

Вторая группа — часть периферийных регионов, в которых из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию разрушаются экономиче­ские связи с внутренними регионами.

Третья группа — регионы, которые получали от федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансирования.

На начало 1990-х годов размещение производительных сил в России отличалось сильной неравномерностью. По плотности на­селения наиболее резко контрастируют европейская и азиатская части страны, ее северная и южная половины, центральные и пе­риферийные районы. Например, на европейской части страны, занимающей 25% территории, проживало в 1990 г. 78% населения 9:ну^НЬ1' ^{тогда как на} азиатской части (75% территории) — лишь ¹™ населения, т. е. плотность населения здесь в 10 раз меньше.

Еще больший контраст наблюдается между северной и южной половинами России (граница Санкт-Петербург — Киров — Ека­теринбург — Омск — Томск — Красноярск — Иркутск — Чита — 2^Е^аР°^вск). В южной половине, занимающей приблизительно Уо территории страны, проживает 95% населения, а в север-^ои — соответственно лишь 5%.

Различия между Западом и Востоком, Севером и Югом в

1990-х годах были чрезвычайно велики и по основным экономи-

ческим показателям. Например, Европейская часть концентриру-

ет 80% производства обрабатывающей промышленности, а Вос-

ток (Сибирь и Дальний Восток) — почти две трети выпуска до-

бывающей промышленности и преобладающую часть запасов

важнейших природных ресурсов.

Среди 11 экономических районов России только на три (Цен-

тральный, Поволжский, Уральский) в 1990 г. приходилось 46,4%

занятых в экономике, 42,3% всех основных фондов, 44,9% про-

мышленного производства, а если приплюсовать четвертый эко-

номический район — Западную Сибирь, эти показатели станут

соответственно 56,9; 56,6; 60,5%.

Более подробно доли экономических районов России отраже-

ны в табл. 1.3.

Сравнение экономических районов дает нам представление о

региональной дифференциации экономических потенциалов, но

они существенно сглаживают различия, существующие между ре-

гионами—субъектами РФ.

В этом проявляется изначальная территориальная, демогра-

фическая и экономическая разномасштабность всех 88 субъек-

тов РФ, даже входящих в один экономический район.

Вместе с тем, по сравнению с Европой, дифференциация рос-

сийских регионов по демоэкономическим показателям на поря-

док выше, однако по сравнению с крупнейшими неевропейски-

ми странами, например, по численности населения и объемам

производства мы значительно отстаем от макрорегионов США,

Канады и Китая.

				(	Окончание табл. 1.3
Экономические районы	Насе­ление	Средне­годовая числен­ность за­нятых	Стои­мость основ­ных фондов	Общий объем промыш­ленной продук­ции	Объем сельскохо­зяйствен­ной про­дукции (1991)	Рознич­ный то­варообо­рот
Волго-Вят­ский	5,7	5,7	4,9	5,7	6,8	4,8
Центрально-Черноземный	5,2	5,2	4,8	4,9	7,7	4,5
Поволжский	11,2	11,5	11,4	11,1	13,5	10,0
Северо-Кав­казский	11,5	10,3	7,9	7,8	15,0	10,6
Уральский	13,8	13,8	13,3	15,6	13,3	12,0
Западно-Си­бирский	10,2	10,5	14,3	10,6	10,5	10,2
Восточно-Си­бирский	6,2	5,9	6,9	5,7	5,8	5,7
Дальнево­сточный	5,4	5,4	7,4	5,0	4,8	6,5
Калининград­ская область	0,6	0,6	0,6	0,6	0,7	0,6
Итого	100	100	100	100	100	100

Доли экономических районов России в 1990 г.,%

Соедне- Стой- ^{0бший 0бъем}

^F объем сельскохо- Рознич-

,-. _1т годовая мость

Экономические Насе- промыт- зяиствен- ныи то-

числен- основ- ^г ,

районы ление ленной ной про- варообо-

И ОСТЬ ЗЭ~ НЫХ _ __

нятых фондов ^продук- «™™ Р°^т

* ции (1991)

Северный 4,1 4,2 5,2 4,2 2,9 4,1

Северо-За- 5,6 5,7 5,7 5,7 3,4 6,4

падный

Центральный 20,5 21,1 17,6 23,2 15,7 24,7