
- •§ 1. Поняття міжнародного права
- •§ 2. Предмет міжнародного права
- •§ 3. Міжнародне право як особлива правова система
- •§ 4. Об’єкт та функції міжнародного права
- •§ 5. Система міжнародного права, його галузі та інститути
- •§ 6. Взаємовплив і взаємодія міжнародного та внутрішньодержавного права
- •§ 1. Норми міжнародного права
- •§ 2. Поняття та особливості принципів міжнародного права
- •§ 3. Характерні риси і зміст основних принципів міжнародного права
- •§ 4. Джерела міжнародного права
- •§ 5. Кодифікація норм міжнародного права
- •§ 6. Реалізація (застосування) норм міжнародного права
- •Глава 1. Суб'єкти міжнародного права
- •§ 1. Поняття суб’єкта міжнародного права
- •§ 2. Держави як основні суб’єкти міжнародного права
- •§ 3. Постійно-нейтральна держава
- •§ 4. Особливості правосуб’єктності державоподібних утворень
- •§ 5. Міжнародна правосуб’єктність націй і народів, які борються незалежність
- •§ 6. Особливості правосуб’єктності міжнародних організацій
- •§ 7. Питання міжнародної правосуб’єктності індивідів і транснаціональних компаній
- •Глава 2. Міжнародно-правове визнання і правонаступництво
- •§ 8. Поняття визнання
- •§ 9. Еволюція інституту міжнародно-правового визнання держав у сучасних умовах
- •§ 10. Форми і види визнання
- •§ 11. Поняття і види міжнародного правонаступництва
- •§ 12. Політична легітимність і суверенітет
- •§ 1. Поняття території в міжнародному праві
- •§ 2. Державна територія
- •§ 3. Державні кордони
- •§ 4. Підстави зміни державної території
- •§ 5. Міжнародно-правовий режим Арктики
- •§ 6. Міжнародно-правовий режим Антарктики
- •§ 7. Міжнародно-правовий режим рік і озер
- •§ 8. Територіальні спори і претензії
- •§ 1. Система права міжнародних договорів
- •§ 2. Укладання та згода на обов’язковість міжнародного договору
- •§ 3. Форма і структура міжнародного договору
- •§ 4. Недійсність міжнародного договору
- •§ 5. Застосування та забезпечення виконання міжнародного договору. Тлумачення міжнародних договорів
- •§ 6. Припинення та призупинення дії міжнародних договорів
- •§ 1. Міжнародні організації
- •§ 2. Міжнародні конференції
- •§ 3. Особливості юридичної природи міжнародних організацій
- •§ 4. Зміст і характер правосуб’єктності міжнародних організацій
- •§ 5. Правові засади членства в міжнародних організаціях
- •§ 6. Оон як провідна міжнародна організація в світі
- •§ 7. Регіональні міждержавні організації
- •§ 8. Спеціалізовані установи оон
- •§ 9. Міжнародні неурядові організації як міжнародні організації особливого типу
- •Глава 1. Право міжнародної безпеки
- •§ 1. Право міжнародної безпеки: поняття і принципи
- •§ 2. Види міжнародної безпеки
- •§ 3. Роззброєння і міжнародна безпека
- •§ 4. Ядерне роззброєння
- •§ 5. Запобігання незаконному поширенню технологій, науково-технічної інформації та послуг, які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження
- •Глава 2. Мирні засоби вирішення міжнародних спорів
- •§ 6. Становлення в міжнародному праві зобов’язання мирного вирішення міжнародних спорів
- •§ 7. Поняття про міжнародний спір та мирні засоби його розв’язання
- •§ 8. Дипломатичні засоби вирішення міжнародних спорів
- •§ 9. Правові засоби вирішення міжнародних спорів
- •§ 1. Поняття та види міжнародно-правової відповідальності. Міжнародні правопорушення
- •§ 2. Політична відповідальність як різновид міжнародно- правової відповідальності
- •§ 3. Матеріальна відповідальність у міжнародному праві
- •§ 4. Вирішення міжнародних конфліктів
- •§ 5. Обставини звільнення від відповідальності та міжнародно- правові санкції
- •§ 1. Вступ до права зовнішніх зносин
- •§ 2. Кодифікація права зовнішніх зносин та законодавство України
- •§ 3. Закордонні органи зовнішніх зносин
- •§ 4. Загальні положення дипломатичного права
- •§ 5. Дипломатичний протокол і церемоніал. Дипломатичні привілеї та імунітети
- •§ 6. Консульське право
- •Глава 1. Міжнародне право захисту прав людини
- •§ 1. Права людини і суспільство
- •§ 2. Поняття, функції та принципи міжнародного захисту прав людини та основних свобод
- •§ 3. Історія розвитку та становлення прав людини
- •§ 4. Розвиток концепції прав людини в хх столітті
- •§ 5. Класифікація прав людини
- •§ 6. Джерела міжнародного захисту прав людини та основних свобод
- •§ 7. Універсальні міжнародні інституційні механізми захисту прав людини
- •§ 8. Регіональні інституційні механізми захисту прав людини
- •§ 9. Європейський Суд з прав людини
- •Глава 2. Міжнародно-правові аспекти питань громадянства
- •§ 10. Громадянство як основа правового статусу людини і громадянина
- •§ 11. Інститут громадянства у міжнародному праві
- •§ 12. Правовий статус біженців та іноземців за міжнародним правом
- •§ 1. Війна і мир у міжнародній світобудові
- •§ 2. Поняття міжнародного права у період збройних конфліктів Право війни і миру відповідно до класичної школи міжнародного права
- •§ 3. Міжнародний комітет Червоного Хреста
- •§ 4. Початок війни та військова окупація Види збройних конфліктів
- •§ 5. Правовий статус військових та цивільного населення під час збройних конфліктів
- •§ 6. Міжнародно-правова регламентація закінчення військових дій і стану війни
- •§ 1. Поняття міжнародної боротьби із злочинністю
- •§ 2. Боротьба зі злочинами міжнародного характеру
- •§ 3. Злочини за загальним міжнародним правом
- •§ 4. Співробітництво держав на рівні двосторонніх угод, яке здійснюють відомства правоохоронних структур
- •§ 5. Міжнародні карні суди
- •§ 1. Міжнародне морське право та його джерела
- •§ 2. Внутрішні морські води, їх правовий режим
- •§ 3. Територіальне море
- •§ 4. Прилегла зона
- •§ 5. Відкрите море
- •§ 6. Виключна (морська) економічна зона
- •§ 7. Континентальний шельф
- •§ 8. Міжнародний район морського дна
- •§ 9. Міжнародні протоки
- •§ 10. Міжнародні канали
- •Глава 1. Міжнародне повітряне право
- •§ 1. Поняття, предмет і джерела міжнародного повітряного права
- •§ 2. Поняття і види міжнародних повітряних сполучень
- •§ 3. Правове регулювання міжнародних польотів над і в межах державної території
- •§ 4. Правове регулювання польотів поза межами державної території
- •§ 5. Комерційні права («свободи повітря») при міжнародних повітряних перевезеннях
- •§ 6. Функції та компетенція ікао
- •Глава 2. Міжнародне космічне право
- •§ 7. Поняття і джерела космічного права
- •§ 8. Космічний простір і небесні тіла
- •§ 9. Правовий режим космічних об’єктів
- •§ 10. Космонавти
- •§ 11. Правові форми співробітництва держав у космосі
- •§ 12. Міжнародно-правова відповідальність у зв’язку з діяльністю в космічному просторі
Модуль
9. Право зовнішніх
зносин
реалізація
державної політики інтеграції України
до ЄС з питань зовнішньої політики
та безпеки.
Міністерства
і відомства України є органами зовнішніх
зносин держави спеціальної компетенції,
вони діють на підставі положень про
відповідне міністерство або відомство,
що розробляються і затверджуються
Кабінетом Міністрів України, або їх
підтверджує Президент України. В основі
організації системи зовнішніх зносин
міністерств і відомств України лежить
функціональний підхід — об’єктивна
необхідність здійснення міжнародних
контактів з аналогічними міністерствами
і відомствами закордонних держав, із
метою більш ефективного вирішення
питань, що входять у профільну компетенцію
цих органів, за допомогою обміну або
сприйняття закордонного досвіду або
з метою
об’єднання зусиль для колективного
вирішення виникаючих проблем. Це
насамперед належить до міністерств і
відомств зовнішньої торгівлі, внутрішніх
справ, зв’язку, охорони здоров’я,
охорони навколишнього середовища
тощо.
Закордонні
органи зовнішніх зносин — це органи
держави, які розташовані поза її
територією і наділені компетенцією у
галузі зовнішньої політики. До закордонних
органів зовнішніх зносин належать:
постійні
органи (дипломатичні представництва:
посольства і місії, консульські
представництва, торгові представництва,
постійні представництва держав при
міжнародних організаціях);
тимчасові
органи (спеціальні комісії або місії,
що направляються в інші держави для
участі в церемоніальних заходах,
ведення переговорів і вирішення
інших питань, делегації, що направляються
для участі в міжнародних конференціях).
Постійні
органи ведуть повсякденну роботу за
кордоном, представляючи
і захищаючи
інтереси своєї держави. Йдеться про
посольства та місії, представництва
в міжнародних організаціях.
Тимчасові
органи — це різноманітні делегації,
окремі представники за кордоном, а
також спостерігачі на міжнародних
конференціях, з’їздах, у міжнародних
комісіях, нарешті, окремі представники
на державних ювілеях, коронаціях,
траурних церемоніях тощо.
Постійні
закордонні органи зовнішніх зносин за
характером своєї діяльності,
функціями, які вони виконують, можуть
бути дипломатичними органами,
наприклад — посольства або представництва
при ООН. Ці постійні органи мають
представницький характер і виконують
політичні функції.
Представництва
на різноманітних технічних чи
спеціалізованих, галузевих виставках
і конгресах не мають дипломатичного
характеру. Члени цих представництв не
мають дипломатичного статусу, виїздять
за кордон за службовими паспортами.
Такі представництва, у свою чергу, також
можуть бути постійними або тимчасовими.
Таким
чином, можна зробити висновок, що
державні органи зовнішніх зносин, як
внутрішньодержавні, так і закордонні,
становлять загалом цілісну систему,
центром якої є зовнішньополітичне
відомство. Ефективність роботи цієї
системи залежить від багатьох принципових
чинників — економічного
315§ 3. Закордонні органи зовнішніх зносин
Міжнародне
публічне право
рівня
розвитку держави, її військової
могутності, кадрового потенціалу тощо.
Всі ці органи мають спільну мету —
захищати зовнішні інтереси держави,
дбати про її міжнародний авторитет,
сприяти зростанню ролі держави у
світовому співтоваристві.
Постійні:
дипломатичні представництва, консульські
установи, торгові представництва
Найважливішим
органом здійснення дипломатичних
зносин є дипломатичне представництво.
Держави мають право засновувати свої
дипломатичні представництва в інших
країнах і приймати іноземні дипломатичні
представництва в себе. У сучасному
світі дипломатичні представництва
діють як постійні органи.
Установлення
дипломатичного представництва
відбувається, як правило,
після визнання de
jure і за
взаємною згодою держав установити
дипломатичні стосунки й обмінятися
дипломатичними представниками. Однак
на практиці обмін дипломатичними
представництвами може відбуватися не
відразу після встановлення дипломатичних
відносин і затягуватися на десятиліття.
Наприклад, дипломатичні відносини між
колишнім СРСР і Саудівською Аравією
були встановлені у 1926 році, а обмін
дипломатичними представниками відбувся
тільки у 1985. Іноді держави хоча і
приймають рішення про обмін
дипломатичними представництвами, в
інтересах економії їх не створюють, а
використовують для цих цілей своє
представництво в іншій державі.
Акредитація голів дипломатичних
представництв в декількох державах
«за сумісництвом» отримує розповсюдження
і у практиці України. Якщо ж дипломатичні
відносини за якихось причини не
встановлені, але держави мають взаємні
інтереси, іноді можуть бути створені
«групи зв’язку», «відділи інтересів»
і подібні їм органи, що є сурогатами
дипломатичних представництв. Писане
дипломатичне право не знайоме з
«відділами інтересів» або «групами
зв’язку» як видами дипломатичних
представництв. Однак держави іноді
йдуть на створення таких органів, що
можна розглядати як двосторонній
міжнародно-правовий звичай. Зокрема,
з 1977 році на Кубі існував відділ інтересів
США.
Обмін
дипломатичними представництвами між
державами можливий у вигляді посольств
чи дипломатичних місій. Міжнародне
право не проводить між ними різниці в
області прав, привілеїв й імунітетів,
але встановлює розходження в рангах
голів дипломатичних представництв.
Відповідно до ст. 14 Віденської конвенції
про дипломатичні зносини 1961 року голови
представництв підрозділяють на три
класи: клас послів і нунціїв, клас
посланників й інтернунціїв, клас
повірених у справах.
Кожна
держава самостійно встановлює обсяг
повноважень своїх дипломатичних
представництв у межах функцій, визначених
у ст. 3 Віденської конвенції про
дипломатичні зносини. У свою чергу
країна перебування не має права
перешкоджати діяльності іноземного
дипломатичного представництва в межах
функцій, зазначених у Конвенції.
Діяльність
дипломатичних представництв пов’язана
в першу чергу з політичними аспектами
міжнародних відносин, а консульські
представництва служать насамперед для
підтримки та розвитку економічних і
культурних
316
Модуль
9. Право зовнішніх
зносин
зв’язків.
На відміну від дипломатичного
представництва, що здійснює свої функції
на всій території держави, консульських
представництв однієї держави на
території іншої держави може бути
декілька, і тоді кожне з них виконує
свої функції у встановленому регіоні
— консульському окрузі. Зрідка на
консульські установи можуть бути
покладені окремі функції дипломатичного
представництва. Встановлення та
підтримка консульських відносин
між державами не завжди супроводжується
встановленням між ними дипломатичних
відносин. Правове регулювання консульських
відносин відрізняється від правового
регулювання дипломатичних відносин.
Останні спираються насамперед на
кодифікаційний акт — Віденську конвенцію
про дипломатичні зносини 1961 року, а
також на звичаї, що відіграють істотну,
але все-таки допоміжну роль. У сфері
регулювання консульських відносин та
визначення обсягу консульських привілеїв
й імунітетів крім Віденської конвенції
про консульські зносини 1963 року не
втрачають значення двосторонні
консульські договори та міжнародно-правові
консульські звичаї. Тому для з’ясування
правового статусу консульського
представництва звернення до
двостороннього консульського договору
(якщо такий укладено) є обов’язковим.
Особливу
категорію консульських установ складають
позаштатні консули. Позаштатний
консул не знаходиться на державній
службі держави, яку представляють. Це,
як правило, громадяни країни перебування,
що виконують функції консула з
доручення держави, яку представляють,
за згодою держави перебування.
Виконання таких функцій може бути як
безкоштовним, так і за винагороду у
вигляді консульських зборів, які консул
за згодою держави, яку представляють,
перетворює на свою користь.
Практика
України в підтриманні консульських
відносин включає як участь у Віденській
конвенції про консульські зносини 1963
року, так і укладення двосторонніх
консульських договорів. Діяльність
консульських представництв України в
іноземних державах урегульована
Консульським статутом України,
затверджений Указом Президента України
N 127/94 від
квітня
1994 року.
Консульська
установа (консульство) — це постійний
державний орган зовнішніх зносин, що
засновується в іншій державі на основі
угоди між двома державами для
виконання консульських функцій у
визначеному консульському окрузі.
У
міжнародній практиці розрізняють
чотири види консульських установ:
1. Генеральне
консульство. 2. Консульство. 3.
Віце-консульство. 4. Консульське
агентство.
Ці
установи очолюють, відповідно, генеральний
консул, консул, віце- консул і консульський
агент. Консули і віце-консули, крім тих
випадків, коли вони очолюють консульські
установи, можуть входити як звичайні
посадові особи до складу генеральних
консульств. Місцезнаходження консульської
установи та її клас визначаються за
згодою з державою перебування.
Консульські представництва
направляючої держави, яких може бути
декілька в державі перебування, на
відміну від дипломатичного представництва
держави, що акредитує, діють не на
всій території держави перебування, а
в межах установленого консульського
округу. Під ним розуміється територія,
на якій
317
Міжнародне
публічне право
відповідно
до норм міжнародного права і національного
законодавства здійснюються консульські
функції.
Якщо
на території держави перебування є
тільки одне дипломатичне представництво
і немає окремих консульських установ,
то територією консульського округу
буде вся територія держави перебування.
Якщо на території держави перебування
є окремі консульські установи, то кожна
з них має свій консульський округ, тобто
територію, на яку поширюється її
діяльність, і яка встановлюється за
згодою між державами.
Історія
виникнення торгових представництв
пов’язана зі становленням і розвитком
Радянської держави. У 1918 році Рада
Народних Комісарів РРФСР прийняла
декрет «Про націоналізацію зовнішньої
торгівлі», яким вперше у світі була
встановлена монополія держави на
зовнішню торгівлю. Саме для здійснення
на практиці цієї монополії і були
створені спеціальні органи зовнішніх
зносин — торгові представництва.
У
період існування СРСР, відповідно до
радянського законодавства, торгові
представництва були частиною
дипломатичного представництва Союзу
РСР і здійснювали за кордоном права в
галузі зовнішньоекономічної діяльності
Радянської держави, забезпечували
захист її торгово-політичних і економічних
інтересів і ефективність участі країни
в системі світових економічних
відносин.
Після
розпаду СРСР у 1991 році, однією з основних
причин якого став «надмонополізм» у
політичній та економічній сферах,
державна монополія на зовнішню торгівлю
перестала існувати. Проте її елементи
усе ж залишилися в Україні, що на
конституційному рівні закріпила
вірність принципам плюралістичної
демократії в економіці та політиці.
Одним із них є зберігання торгових
представництв України за кордоном.
Правовою
підставою діяльності таких закордонних
органів зовнішніх відносин стало
Положення про торгове представництво
України за кордоном, затверджене Указом
Президента України 17 серпня 1993 року.
Проте глибокі кризові явища системного
характеру, що охопили економіку України,
показали
низький рівень ефективності таких
торгових представництв, діяльність
яких характеризувалася малою економічною
віддачею. З метою підвищення ефективності
здійснення контролю за їхньою діяльністю,
об’єднання і координації спільних
зусиль, нарешті, «економізації» зовнішніх
зносин держави, Указом Президента
України N 200/94 від 30 квітня 1994 року було
затверджене Положення про
торгово-економічну місію в складі
дипломатичного представництва України
за кордоном. Майже через 10 років у назві
і тексті Указу та Положення слова
«дипломатичне представництво України
за кордоном», «дипломатичне
представництво» в усіх відмінках
замінено словами «закордонна дипломатична
установа України» у відповідних
відмінках згідно
з Указом
Президента N 1038/2003 від 15 вересня 2003 року.
Відповідно
до цього Указу змінювалося правове
становище цього органу зовнішніх зносин
України, — воно почало функціонувати
в складі дипломатичного
представництва держави. Торговельно-економічна
місія підпорядковується главі
закордонної дипломатичної установи
України, який здійснює контроль за
її роботою. Роботу місії в державі
перебування організує Міністерство
економіки України.
318
Модуль
9. Право зовнішніх
зносин
Слід
зазначити, що зміна правового статусу
торгових представництв мало що змінила,
— діяльність торгово-економічних місій
при закордонних дипломатичних установах
України залишається низькою. Теперішнє
кризове становище в зовнішньоекономічній
діяльності України є тому підтвердженням.
Вважається,
що з погляду державних інтересів було
б доцільним скасувати цей інститут
радянської системи, а кошти платників
податків, що йдуть на заснування й
утримання торгово-економічних місій,
можна було б використовувати більш
ефективно, тим паче, що в Україні немає
державної монополії на зовнішню
торгівлю. Крім того, слід враховувати
і закордонний досвід, адже більшість
держав світу не має такого органу
зовнішніх зносин, як торгові представництва
(торгово-економічні місії).
У
дипломатичних представництвах багатьох
держав є посади торгових радників,
торгових секретарів або аташе. Ці
співробітники підтримують зв’язки з
міністерством зовнішньої торгівлі
держави перебування або іншого відомства,
що виконує аналогічні функції. Торгові
радники, торгові секретарі або аташе
належать до дипломатичного персоналу
представництв і на них поширюються
привілеї та імунітети, передбачені
міжнародним правом. Україні, що
намагається привести своє законодавство
у відповідність із стандартами
демократії, варто запозичити цей досвід
і стосовно зовнішньоторговельної
діяльності дипломатичних представництв.
Тимчасові
зарубіжні органи зовнішніх зносин
Під
спеціальною місією в міжнародному
праві розуміється тимчасовий орган
зовнішніх зносин держави, що направляється
в іншу державу для виконання конкретних
завдань, визначених за згодою між даними
державами. Раніше ця форма зовнішніх
зносин держав іменувалася дипломатією
ad hoc
(створення
дипломатичних органів в окремім випадку
або з конкретного приводу). В даний час
спеціальні місії широко використовуються
в практиці міжнародних відносин для
участі в двосторонніх переговорах,
вручення важливих документів,
інавгураційних торжествах, ювілейних
і похоронних заходах.
Проте делегації держав, що беруть участь
у роботі багатосторонніх конференцій
або органів міжнародних організацій,
спеціальними місіями не є.
Діяльність
спеціальних місій регламентується
Віденською конвенцією про спеціальні
місії 1969 року. У відповідності зі ст. 2
цієї Конвенції держава може направити
спеціальну місію в іншу державу за
згодою останньої, попередньо отриманої
через дипломатичні або інші узгоджені
або взаємоприйнятні канали. Функції
спеціальної місії визначаються за
взаємною згодою між державою, що посилає,
і державою, що приймає (ст. 3). Наявність
дипломатичних або консульських
зносин не є необхідною для посилання
або прийняття спеціальної місії.
Держава,
що посилає, може за своїм розсудом
призначити членів спеціальної місії,
повідомивши державі, що попередньо
приймає, усю необхідну інформацію
про чисельність і склад спеціальної
міси і, зокрема, повідомивши імена
і посади осіб, яких воно має намір
призначити. Держава, що приймає, у свою
чергу, може не дати своєї згоди на
направлення спеціальної місії,
чисельність якої вона не вважає
прийнятною через обставини й умови
319
Міжнародне
публічне право
в
державі, що приймає, і потреби даної
місії. Вона може також, не повідомляючи
причин своєї відмови, не дати згоди на
призначення будь-якої особи в якості
члена спеціальної місії.
Спеціальна
місія складається з одного або декількох
представників держави, що посилає,
із числа котрих ця держава може призначити
главу місії. У спеціальну місію може
також входити дипломатичний,
адміністративно- технічний і обслуговуючий
персонал.
Слід
мати на увазі, що якщо члени постійного
дипломатичного представництва або
консульської установи, що знаходиться
в державі, що приймає, включаються
до складу спеціальної місії, то вони
зберігають свої привілеї та імунітети
в якості членів дипломатичного
представництва або консульської
установи, крім привілеїв та імунітетів,
наданих Конвенцією 1969 року (ч. 2 ст. 9).
Представники
держави, що посилає, у спеціальній місії
і члени її дипломатичного
персоналу, у принципі, повинні бути
громадянами держави, що посилає.
Громадяни держави, що приймає, не можуть
призначатися до складу
спеціальної місії інакше, як за згодою
цієї держави, причому ця згода може
бути в будь-який час анульована (ст.
10).
У
відповідності зі ст. 11 Конвенції про
спеціальні місії 1969 року Міністерство
закордонних справ або інший орган
держави, що приймає, стосовно якого є
домовленість, сповіщається:
про
склад спеціальної місії і про будь-які
наступні його зміни;
про
прибуття й остаточний від’їзд членів
місії і про припинення їхніх функцій
у місії;
про
прибуття й остаточний від’їзд будь-якої
особи, яка супроводжує члена місії;
про
призначення глави спеціальної місії;
про
місцезнаходження помешкань, що
займаються спеціальною місією, і
особистих помешкань, що користуються
недоторканністю.
Держава,
що приймає, може в будь-який час, не
будучи зобов’язаною мотивувати
своє рішення, повідомити державу, що
посилає, що якийсь представник
держави, що посилає, у спеціальній місії
або якийсь із членів її дипломатичного
персоналу є persona
non grata або
що будь-який інший член персоналу місії
є неприйнятним. У такому випадку держава,
що посилає, повинна
відповідно відкликати дану особу або
припинити її функції в місії. Та або
інша особа може бути оголошена persona
non grata або
неприйнятною до прибуття на територію
держави, що приймає (ст. 12).
Функції
спеціальної місії починаються з моменту
встановлення місією офіційного
контакту з міністерством закордонних
справ або з іншим органом держави,
що приймає, стосовно якого є домовленість.
Ці функції припиняються:
а) за
згодою заінтересованих держав;
після
виконання завдання спеціальної місії;
в) після
закінчення терміну, встановленого для
спеціальної місії, якщо він спеціально
не продовжений;
г) після
повідомлення держави, що посилає, про
те, що вона припиняє або відкликає
спеціальну місію;
ґ)
після повідомлення держави, що приймає,
про те, що вона вважає діяльність
спеціальної місії припиненою.
320
Модуль
9. Право зовнішніх
зносин
Розірвання
дипломатичних
і
консульських
відносин
між державою,
що посилає,
і державою,
що приймає,
саме по
собі не
тягне за собою припинення діяльності
спеціальних місій, що
існують
у момент
розірвання
відносин (ст.
ст. 13, 20).
Глава
спеціальної
місії або,
якщо держава, що посилає,
такого
не призначила,
один із
представників держави,
що посилає,
зазначений
останнім,
уповноважений діяти від імені спеціальної
місії і вести листування з державою,
що приймає. У Конвенції 1969 року вказується,
що в тих випадках, коли спеціальна місія
очолюється главою держави, главою
уряду, міністром закордонних справ
або іншою особою високого рангу або
коли такі особи беруть участь у
спеціальній місії, вони користуються
перевагами, привілеями та імунітетами,
що визнаються за ними міжнародним
правом (ст. 21).
Базисним
положенням Конвенції 1969 року є те, що
привілеї та імунітети дипломатичних
представництв і їхнього персоналу,
визначені Віденською конвенцією про
дипломатичні зносини 1961 року, повинні
поширюватися на спеціальні місії та
їхній персонал. Тому привілеї та
імунітети місії і її членів аналогічні
дипломатичним.
Сучасна
міжурядова конференція — це тимчасовий
колективний орган суверенних
держав-учасниць, який створюється для
досягнення узгоджених цілей. Мета і
діяльність будь-якої міжурядової
конференції мають відповідати
загальновизнаним нормам сучасної
дипломатичної практики в межах
міжнародного права. Відмінності в
назвах міжурядових конференцій —
з’їзд, конгрес, нарада тощо — суттєвого
юридичного значення не мають.
Склад
делегацій за структурою визначається
правилами процедури конференції. У
ст. 45 Віденської конвенції 1975 року
зазначається, що крім глави делегації,
делегація може включати інших делегатів,
дипломатичний персонал,
адміністративно-технічний персонал і
обслуговуючий персонал. Ст. 46 цієї ж
Конвенції регламентує кількісний склад
персоналу делегації на міжнародній
конференції: «Чисельність персоналу
делегації не повинна виходити за межі,
які є розумними і нормальними з
урахуванням відповідно функцій органу
або цілей конференції, а також потреб
даної делегації та обставин і умов, що
існують у державі перебування».
Глава
делегації та інші делегати наділяються
повноваженнями від імені глави держави,
глави уряду, міністра закордонних справ
або, якщо це допускається правилами
організації, інших компетентних органів
держави, що направляє делегацію на
конференцію.
Керівних
посадових осіб конференції обирають
зі складу делегації. Як правило,
обираються такі особи: голова, заступники
голови, генеральний доповідач; голова,
заступник голови та доповідач кожного
комітету; голова редакційного комітету,
а також інші посадові особи, які
відіграють ключову роль у виконанні
завдань, що стоять перед конференцією.
Центральне
місце серед керівних посадових осіб
займає голова конференції. В його
обов’язки входить головування на
пленарних засіданнях конференції,
відкриття та закриття їх; керування
дебатами, надання слова, постановка
питань на голосування та оголошення
рішень. Голова може запропонувати
конференції обмежити час, що надається
доповідачам для виступів, обмежити
кількість виступів кожного представника
з будь-якого
321
Міжнародне
публічне право
питання,
припинити запис доповідачів, перервати
або припинити дебати, перервати або
припинити засідання тощо. Виконуючи,
по суті, роль посередника, голова
допомагає делегаціям у подоланні тих
чи інших відмінностей в їхніх позиціях.
Зокрема, йдеться про такі види допомоги:
надання часу для інформаційних
переговорів; активне сприяння неформальним
переговорам без особистої участі в
них; активне сприяння неформальним
переговорам з особистою участю в них;
дослідницьке посередництво.
Представництва
держав при міжнародних організаціях
Однією
з характерних рис сучасних міжнародних
відносин є ріст числа
та значення міжнародних організацій
у забезпеченні миру і різнобічного
співробітництва суб’єктів міжнародного
права. Найбільш вагома роль у справі
створення і функціонування міжнародних
організацій належить державам. Держава
в міжнародній організації може бути
представлена постійним представництвом
і місією спостерігачів.
Постійні
представництва при міжнародних
організаціях можуть відкривати
тільки держави — члени таких організацій.
Держави, що не є членами таких організацій,
але заінтересовані в їх діяльності,
можуть мати при них постійні місії
спостерігачів, якщо це допускається
установчими документами організацій.
Слід
мати на увазі, що відкриття при міжнародній
організації постійного представництва
є правом держави, а не її обов’язком.
Тому що таке право випливає з
об’єктивного права на представництво
в міжнародних відносинах.
Питання
про розміщення штаб-квартири міжнародної
організації або її відділення повинно
бути узгоджене із державою, що приймає,
оскільки тільки вона може дати дозвіл
на це. При цьому, як правило, укладається
угода між організацією і державою
перебування. З державою перебування
організації також узгоджується
питання про відкриття постійних
представництв держав-членів. Але, на
відміну від дипломатичного представництва,
якось дана згода держави, що приймає,
на відкриття постійних представництв
держав
при міжнародній організації поширюється
на всі держави, що мають намір відкрити
такі представництва. Отже, надалі вже
не потрібно погоджувати це питання з
державою перебування в кожному окремому
випадку відкриття нового постійного
представництва.
Правове
становище представництв держав при
міжнародній організації визначається
насамперед статутом самої організації,
а також нормами Віденської конвенції
про представництво держав у їхніх
відносинах із міжнародними
організаціями універсального характеру
1975 року, угодами про привілеї та
імунітети організації й інших
міжнародно-правових документів.
Функції
постійних представництв держав при
міжнародних організаціях зафіксовані
в ст. 6 зазначеної Конвенції. До них,
зокрема, належать:
забезпечення
представництва держави, що посилає,
при організації;
підтримка
зв’язку між державою, що посилає, і
організацією;
ведення
переговорів з організацією й у її
межах;
з’ясовування
здійснюваної в організації діяльності
і повідомлення про неї уряду держави,
що посилає;
забезпечення
участі держави, що посилає, у діяльності
організації;
322
Модуль
9. Право зовнішніх
зносин
захист
інтересів держави, що посилає, у
відношенні організації;
сприяння
здійсненню цілей і принципів організації
шляхом співробітництва з організацією
й у її рамках.
У
ст. 7 Конвенції визначені функції
постійної місії наглядачів при
міжнародній організації. Слід
зазначити, що в порівнянні з функціями
постійного представництва вони носять
більш обмежений характер. Зокрема, вони
полягають в:
забезпеченні
представництва держави, що посилає, і
охороні її інтересів стосовно
організації, а також підтримці зв’язків
із нею;
з’ясовуванні
здійснюваної в організації діяльності
і повідомленні про неї уряду держави,
що посилає;
сприянні
співробітництву з організацією і
веденні з нею переговорів.
Слід
вказати на те, що частина функцій
постійних представництв держав
при
міжнародних організаціях практично
збігається з функціями дипломатичних
представництв. Але тут є і розрізнення,
що пов’язані зі специфікою діяльності
міжнародних організацій і наявністю
тристоронніх зв’язків (держава,
що посилає, — організація — держава,
що приймає) у процесі здійснення
такої діяльності.
Зазначені
обставини визначають і особливості
процедури призначення і припинення
функцій членів персоналу постійних
представництв і його кількісний
склад. Так, наприклад, ст. 9 Конвенції
закріплює принцип свободи призначення
співробітників постійних представництв.
При цьому чисельність персоналу
представництва не повинна виходити за
межі, що є розумними і нормальними
з урахуванням функцій організації,
потреб даного представництва, а
також обставин і умов, що існують у
державі перебування (ст. 14).
Представництво
держав у міжнародній організації
зазвичай містить у собі таких осіб:
главу представництва, членів
дипломатичного, адміністративно-
технічного й обслуговуючого персоналу.
Повноваження
глави представництва видаються від
імені глави держави, глави уряду,
міністра закордонних справ або іншого
компетентного органу. Особливістю
призначення глави постійного
представництва є те, що для нього не
потрібно одержання агремана. Глава
представництва вручає генеральному
секретарю організації свої повноваження,
що дають правову підставу для виконання
ним своїх функцій.
Держава,
що акредитує, повідомляє організацію
про призначення, посаду,
звання співробітників представництва,
про прибуття і вибуття персоналу і
членів їхніх родин; про місцезнаходження
помешкань представництва і приватних
резиденцій співробітників і тощо.
Припинення
функцій персоналу постійного
представництва в Конвенції пов’язане
із двома умовами:
повідомленням
про це організації державою, що посилає;
остаточним
або тимчасовим відкликанням постійного
представництва.
У
зв’язку з тим, що персонал постійного
представництва акредитований при
міжнародній організації, а не при
державі перебування, оголошення члена
персоналу persona
non grata не
передбачено. Водночас ст.ст. 77, 84 і
323