Императорский период

Начальный период Римской империи назывался принципатом (27 г. до н.э. – 284 г. н.э.), последующий – доминатом (284 – 476 гг.).

Государственный и общественный строй в период принципата

Принципат – форма правления, созданная Гаем Юлием Цезарем и окончательно установленная его преемником Октавианом Августом. В период принципата республиканские учреждения формально еще сохранились: созываются народные собрания, заседает сенат, по-прежнему избираются консулы, преторы и народные трибуны. Но все это только прикрытие нового государственного строя. Фактически принципат был монархией, поскольку при сохранении старых республиканских учреждений первый сенатор (принцепс) сосредоточил в своих руках всю полноту власти.

Переход управления государством к принцепсу произошел вследствие наделения его высшей властью, избрания на важнейшие должности, создания им отдельного чиновничьего аппарата и командования всеми армиями. Принцепс соединял в своих руках полномочия всех главных республиканских магистратур: диктатора, консула, претора, народного трибуна. Он считался главным блюстителем религии, а за свои поступки отвечал перед «богом и историей». Тем не менее, его судьба зачастую зависела от расположения войска, особенно трех главных армий, стоявших на Рейне, Дунае и Евфрате.

Права сената были лишь почетными, а его полномочия – ограниченными. Законопроекты, поступавшие на одобрение в сенат, исходили от принцепса, и их принятие обеспечивалось его авторитетом.

Народные собрания пришли в упадок. Обыкновенными явлениями стали подкуп, разгон собрания, насилие над их участниками.

В период принципата завершился процесс превращения государства из органа римской аристократии в орган всего класса рабовладельцев. Верхушку рабовладельческого класса составили два сословия:

• нобили – наследственная землевладельческая аристократия, занимавшая высшие должности в государственном аппарате;

• всадники – наследственная служилая знать, занимавшая второстепенные должности в государстве.

В результате постоянного грабежа крестьян со стороны латифундий, а также из-за уменьшения притока рабов свободные крестьяне начинают превращаться в колонов – арендаторов-издольщиков. Колоны становятся людьми, зависимыми от землевладельцев, которые заменяют им и местную власть, и императорскую администрацию; они навечно прикреплены к земле и теряют возможность освободиться.

На самой низшей ступени социальной лестницы находились рабы. Экономическая ситуация свидетельствовала о невыгодности труда рабов в силу их незаинтересованности в конечном результате. Понимая это, рабовладельцы-хозяева стали предоставлять рабам пекулии – земельные участки, за которые хозяину следовало платить определенную долю продукта. Поскольку остальное было долей крестьянина-пекулианта, он стремился увеличить ее за счет повышения общего урожая.

Государственный строй Рима в период домината

При императоре Диоклетиане (84 – 305 гг.) Рим окончательно превратился в монархическое государство. Власть императора была признана абсолютной и божественной, сам император – государем и господином (dominus, отсюда – доминат). Доминат – эпоха абсолютно неограниченной власти одного человека. Известный римский юрист Ульпиан говорил: «Что угодно принцепсу – имеет силу закона». Власть доминуса считалась выше законов. Она отражала «дух законов».

Старые республиканские учреждения исчезают. Управление строилось на строго централизованных началах при посредстве чиновников. Доминус опирался на постоянную армию, служба в ней считалась почетной профессией.

Особое положение в управлении государством занимали три ведомства: государственный совет при императоре (consistorium); военное ведомство; финансовое ведомство.

Чиновники выделяются в особое сословие: они носят форму, их наделяют привилегиями, по окончании службы им назначают пенсию. После реформ проведенных Диоклетианом и Константином, империя была разделена на четыре части (префектуры), состоявшие из 12 диоцезов. Гражданская власть наместников была отделена от военной. Основой налогообложения стали натуральные поземельные налоги и повинности.

При сыновьях императора Феодосия в 395 г. произошло разделение Римской империи на Западную со столицей в Риме и Восточную со столицей в Константинополе. Каждая империя была разделена на 2 префектуры, в свою очередь разделенные на диоцезы.