Розділ 3. Проблема збереження національних інтересів в країнах єс в умовах інтеграції та глобалізації

3.1. Вплив глобалізації на забезпечення державами власних національних інтересів

Цілком очевидно, що процеси глобалізації набувають всеосяжний і незворотний характер. Це обумовлено тим, що на перший план висуваються проблеми, що мають значимість для всього світового співтовариства, всіх народів і держав, і вони не можуть бути вирішені окремою державою поодинці. Це проблеми громадської безпеки, боротьби з міжнародним тероризмом, наркобізнесом, вирішення екологічних питань, захисту загальнолюдських цінностей, у тому числі прав і свобод людини

Безперечним фактом є інтернаціоналізація матеріального виробництва, поглиблення міжнародного поділу праці, що активізує обмінні процеси, економічний, фінансовий та торгівельне співробітництво держав. Інтеграційним процесам сприяє і глобальна науково-технічна революція, створення загальнопланетарного інформаційного простору, обмін культурними та соціальними досягненнями.

У юридичній літературі справедливо зазначається, що глобалізація вносить зміни в саму концепцію цивілізації, оскільки нависла над сучасним світом небезпека глобальної ядерної катастрофи вперше в історії ставить питання самовиживання людства. Звідси перед усіма державами стоїть завдання формування нового світового порядку (світопорядку), який забезпечував би безпеку всіх народів і країн, сприяв би їх співпраці на основі принципу гармонізації національних і міжнародних інтересів. Отже, процеси глобалізації сприяють єднанню держав перед обличчям глобальних проблем і вносять серйозні зміни в їх внутрішню і зовнішню політику.

Можна зробити висновок, що зазначені об'єктивні процеси не залишають вибору практично жодній державі, крім посильної участі у вирішенні глобальних проблем, у зміцненні світового правопорядку.

Однак глобалізація несе в собі не тільки позитивні зміни, а й чималі негативні наслідки. Найбільш відчутні вони в сфері економіки. Ці процеси дуже глибоко і образно розкрив американський економіст Джозеф Стігліц у книзі «Глобалізація та її розчарування» (Нью Йорк, 2000).

Різкий контраст між швидко зростаючими капіталами американських підприємців та погіршенням економічного становища в країнах «третього світу», а також у посткомуністичних країнах, послужив причиною потужного антиглобалістського руху.

І хоча ряд економістів і політиків пояснюють негативні наслідки глобалізації чисто суб'єктивними чинниками, наприклад, помилками в діяльності Міжнародного валютного фонду, думається, що ринкова економіка з її механізмами конкуренції, прагненням отримати максимально можливий прибуток, суперництвом окремих корпорацій і країн, наявністю взаємовиключних інтересів і. т. д. перетворюють такі вимоги політики глобалізації, як скоординований вплив на світову економіку, прозорість економічної діяльності держав, а також діяльності Міжнародного валютного фонду та Світового банку, доступність їх для зовнішніх перевірок та незалежних експертних оцінок, в утопічні проекти та дослідження. Про це свідчить, зокрема, політика США, які змушують «треті країни» відкривати свої ринки, а потім за допомогою антидемпінгових коштів перешкоджають експорту їх товарів в США. Тут, як видається, справедливої ​​скоординованості немає і не може бути.

Зростання впливу глобалізації на життя всіх держав не може не позначатися в першу чергу на внутрішніх і зовнішніх функціях держави. Зазвичай в юридичній літературі зазначається така важлива тенденція в розвитку внутрішніх функцій держави, як їх інтернаціоналізація, тобто надання внутрішніх функцій значного міжнародного аспекту, їх тісну взаємодію з зовнішнім середовищем, взаємозв'язок внутрішньої і зовнішньої політики держави. Звідси випливає, що внутрішні функції держави не можуть розвиватися виключно на власній основі, визначатися цілями, завданнями, що базуються тільки на національному інтересі, без урахування інтересів міжнародного співтовариства. Адже кожна держава не існує ізольовано від інших держав, всі вони зв'язані узами міжнародного співтовариства, необхідністю брати участь у вирішенні глобальних проблем, отже, вони повинні узгоджувати свої інтереси з загальними інтересами цієї спільноти.

Так, глобалізація вносить певні зміни у зміст політичної функції під кутом зору обов'язки держави забезпечувати оптимальні умови для всебічного і найбільш повного розвитку інститутів демократії та демократичного управління суспільством. Слід погодитися з проф. І.І. Лукашук в тому, що «у наш час відбувається глобалізація демократичних цінностей. Демократія визнається принципом загального значення. Право на неї стає глобальним правом, яке в зростаючій мірі буде підтримуватися міжнародним співтовариством в цілому »[2].

Викликає рішуче заперечення періодично з'являється в науковій літературі тезу про те, що перед лицем глобальних проблем «відступає і суверенітет окремої держави» [3]. Стверджується також, що існує самостійна категорія «міжнародно-правової суверенітет [4]. Здається, що подібні твердження - одне з негативних проявів глобалізації.

Пропозиція відмовитися від державного суверенітету рівносильно відмові від принципу територіальної цілісності держави. Ніякі глобальні інтереси, на наш погляд, не можуть вести до заперечення верховенства державної влади на своїй території. Інша справа, що сама держава, виходячи із загальнолюдських, загальнопланетарних інтересів, добровільно погоджується на самообмеження своїх прерогатив. Інакше неминуче силове втручання держав, що володіють економічним та військовою могутністю, у справи інших країн, як це мало місце щодо Іраку.

Сучасні процеси глобалізації істотно відбиваються на реалізації економічної та політичної функції держави. Це обумовлено тим, що глобалізація передбачає насамперед інтернаціоналізацію ринків, посилення впливу транснаціональних корпорацій, твердження панування наддержавних структур, які створюються в результаті економічної інтеграції держав. Зазначені процеси, у свою чергу, серйозно скорочують можливості управління національною економікою з боку держави. Транснаціональний же капітал набуває чинності в регулюванні глобальної економіки і при бажанні здатен обрушити ринок будь-якої держави.

Негативні наслідки глобалізації у сфері економіки дали підставу деяким вченим стверджувати, що процеси глобалізації "вимивають основу економічної функції держави і ставлять саме існування держави як політичного інституту під сумнів». Вони виводять «з-під сфери впливу держави значний функціональний сектор» [6].

Однак незважаючи на засилля в результаті інтеграції транснаціональних корпорацій, продовжує зберігатися зацікавленість окремих держав у стабільному розвитку національної економіки, у максимальній концентрації можливостей країни на вирішенні пріоритетних завдань будівництва ефективного внутрішнього господарства [7].

Глобалізація економіки зміщує центр ваги державного контролю за регулюванням і розвитком економічних процесів з макрорівня на регіональний і галузевий, а також на мікрорівень (підприємство). На макрорівні можна прогнозувати тенденцію посилення впливу наддержавних економічних інститутів та концентрацію в них засобів і важелів економічного регулювання. Тим не менше з окремих держав не знімається відповідальність за вироблення механізму, що дозволяє адаптуватися до змінних економічних відносин і забезпечувати добробут власного суспільства, щоб уникнути внутрішніх соціальних конфліктів і дестабілізації обстановки в країні.

Таким чином, навряд чи можна стверджувати, що глобалізація «вимиває основу економічної функції держави». На наш погляд, економічне навантаження національної держави не зменшується, а навпаки, зростає; особливо важлива роль економічної стратегії в узгодженні національних інтересів суспільства із загальними інтересами міжнародного співтовариства, тому що від добробуту кожної країни залежить добробут людства в цілому. Саме таку спрямованість має мати розвиток глобалізації, саме така результативність здатна перетворити позитивні передумови економічної інтеграції в реальність.

Під впливом глобалізації найбільшою трансформації схильна соціальна функція, в якій яскраво виражено загальносоціальне початок держави - зняття або пом'якшення соціальних протиріч у суспільстві шляхом використання цивілізованих засобів їх вирішення, а також досягнення гідних для життя людини умов у вигляді гарантування певного обсягу соціальних благ за рахунок держави.

Глобалізація та інтернаціоналізація світових економічних процесів піддали кардинального перетворення ринок праці та відносини зайнятості. Зримі тенденції у зазначеній сфері обумовлені глобалізацією ринків виробництва, зростанням конкуренції на ринку праці, впливом нових технологій, у тому числі розвитком мікроелектроніки, штучного інтелекту, електронного обміну даних і «буму» цифровою телезв'язку. Все це формує нові умови праці і зайнятості, наприклад, зменшує чисельність використовуваної робочої сили, сприяє використанню гнучкої системи зайнятості, дозволяючи переходити від постійної зайнятості до часткової, тимчасової роботи, роботи на півставки, за контрактом, до дистанційного наявності робочих місць (робота на персональному комп'ютері вдома) і т.д. У літературі наводяться такі дані: у промислово розвинених країнах за останні 10-12 років внесок часткової зайнятості в загальну кількість працюючих склав 50-52% всього приросту, а в таких країнах, як Австралія, Німеччина, Ірландія, Японія частка частково зайнятих досягла 70 - 80% всіх новостворених робочих місць. При цьому на місця з скороченим графіком роботи претендують в першу чергу жінки. І якщо для чоловіків число місць з неповним робочим днем ​​збільшилася на 10%, то для жінок - на 32%.

Видається можливим виділити наступні особливості в організації ринку праці та зайнятості під впливом глобалізації:

• відсутність гарантій стабільної зайнятості;

• зростання тимчасової зайнятості і поява нових її форм, продиктованих технологічними змінами, наприклад, переміщення трудової діяльності у віртуальний світ (електронна торгівля - яскравий тому приклад). Це вимагає меншої кількості працівників, але більш високої їх кваліфікації;

• зниження впливу профспілок.

Остання з перерахованих тенденцій може бути пояснена фундаментальними змінами в характері праці та відносинах між працівниками і підприємцями. Зазначені чинники змушують держави переглядати свою соціальну політику і роль у забезпеченні соціального захисту населення. В якості негативних наслідків глобалізації можна припустити повернення до принципу індивідуалізму в галузі соціального забезпечення, відповідно до якого робота і стабільний дохід дозволяють накопичити певні заощадження для пенсії по старості та інших випадків втрати працездатності.

У найбільшій мірі глобалізація торкнулася екологічну функцію держави. Як відомо, у досягненні високої якості навколишнього середовища зацікавлене все міжнародне співтовариство. Тому екологічні проблеми набувають глобального значення. Особлива роль у вирішенні глобальних проблем належить країн, що володіють високим промисловим, науково-технічним і природоресурсових потенціалом. На частку цих країн припадає значні масштаби забруднення природного середовища, у тому числі поява «парникового ефекту», зміни клімату на Земній кулі. Потреби ринкової економіки ведуть до ігнорування правил раціонального природокористування, збереження та освоєння лісів, рослинного і тваринного світу. А це викликає неблагополуччя життя від негативного впливу господарської діяльності на природне середовище, негативно позначаючись на продуктах харчування і, в кінцевому рахунку, на здоров'я людей.

Погіршення навколишнього екологічної обстановки в усіх країнах світу, зростання екологічних катастроф, аварійності на виробництві через недотримання технологічних режимів диктують необхідність об'єднання зусиль всіх держав, встановлення між ними партнерських відносин для спільної цілеспрямованої природоохоронної діяльності, створення системи моніторингу за станом навколишнього середовища та здоров'ям населення, для реалізації екологічних програм і проектів, оперативного обміну інформацією у даній сфері, проведення узгодженої екологічної політики та зміцнення загальної екологічної безпеки.

Саме в області екології держави взаємозалежні в найбільшій мірі (енергоресурси, сировина і т.д.). Екологічні проблеми мають планетарне значення, вони не вичерпуються межами однієї держави. Тому важливо налагодити активну співпрацю держав один з одним, об'єднати зусилля у боротьбі з негативними наслідками науково-технічного прогресу і несприятливого впливу людини на природне середовище, прийняти узгоджені екологічні рішення і впорядковують дії.

До функцій держави, що мають не тільки суто внутрішній, але і глобальний аспект, належить функція захисту та охорони прав і свобод особистості. Права людини визнані усім міжнародним співтовариством як загальнолюдської цінності. Це передбачає проведення державами узгодженої політики щодо дотримання стандартів прав і свобод особистості, створення спеціальних міжнародних органів з контролю за дотриманням державами прав і свобод людини і громадянина.

Міжнародною спільнотою сформована універсальна концепція прав людини, повага яких зведено в ранг загальновизнаних принципів міжнародного права. Це покладає на всі держави обов'язок дотримуватися і гарантувати історично досягнуті стандарти прав людини, що складає пріоритетну сферу спільних інтересів міжнародного співтовариства. Права людини служать головним критерієм демократичності держави. Вони лежать в основі політики у відносинах з іншими державами і з усім світовим співтовариством. Інтернаціоналізація проблеми прав людини зумовила переростання її з внутрішнього справи держави на чинник міжнародної політики і права, у визнання міжнародної юрисдикції з питань прав людини.

Що стосується зовнішніх функцій держави, то процеси глобалізації внесли кардинальні зміни у форми і зміст міждержавного спілкування.

Глобалізація активізувала здійснення зовнішніх функцій, у тому числі зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності, які все більше набувають світового масштабу. Поява спільних інтересів у держав, єднання їх на базі загальнолюдських інтересів зумовили інтернаціоналізацію національних інтересів держав [10]. Так, практично всі держави зацікавлені в підтримці світового правопорядку, в тому числі у міжнародному співробітництві з колективної безпеки і спільної оборони, оскільки в сучасних умовах жодна держава не в змозі захистити себе самотужки.

Функція підтримки світового порядку передбачає об'єднання зусиль держав з роззброєння, ліквідації ядерної зброї, заборони зброї масового знищення і т.д.

Світовий правопорядок може бути досягнутий за допомогою співпраці держав у таких сферах, як боротьба з організованою транснаціональною злочинністю, наркобізнесом, міжнародним тероризмом, торгівлею людьми, викраденими автомашинами, ринком порнографії, сексуальних послуг та ін.

Одним з негативних наслідків глобалізації став генезис транснаціональної злочинності з властивими їй якостями інтеграції, спеціалізації, появою злочинних співтовариств з чіткою організацією, що влаштувалися в одній державі і діють в декількох державах з найбільш сприятливою кон'юнктурою. В даний час діяльність таких злочинних співтовариств набула глобальних масштабів і приносить транснаціональним злочинним групам прибуток, що перевищує розмір національного доходу деяких країн [11]. Аналіз стану злочинності, у тому числі транснаціональною, дозволив дослідникам дійти висновку про те, що в XXI ст. буде переважати неухильно зростаюча злочинність [12]. Це означає, що боротьба з транснаціональною злочинністю має вестися виключно міжнародними зусиллями, за допомогою співпраці всіх країн та відповідних міжнародних організацій.

Участь міжнародного співтовариства необхідно і в регулюванні міжнаціональних конфліктів, які нерідко супроводжуються порушенням прав людини і, отже, вимагають міжнародного втручання.

Важливо відзначити, що припинення існування світової соціалістичної системи сприяло ліквідації гострих антагонізмів, оздоровлення міжнародної обстановки, зміцнення довіри між державами, зробило можливим досягнення реальної домовленості між ними з питань глобальних проблем. У результаті процеси глобалізації отримали потужний стимул для розвитку.

Успіхи у вирішенні проблем глобалізації дали підставу окремим вченим оголосити застарілим поділ функцій держави на внутрішні та зовнішні, оскільки глобалізація, на їхню думку, стирає межі між внутрішньою та зовнішньою політикою. У зв'язку з цим було висловлено міркування про введення єдиної класифікації функцій, оголошення їх загальними для реалізації як всередині країни, так і за її межами.

Пропонується виділяти п'ять груп загальних функцій:

1) економічна, зміст якої становить забезпечення нормального функціонування і розвитку економіки, організації зовнішньоекономічних зв'язків і т.д.;

2) політична, або функція безпеки, яка спрямована на забезпечення державної і суспільної безпеки, соціального та національного порозуміння, охорону суверенітету;

3) соціальна, зміст якої складають охорона прав і свобод населення, здійснення заходів щодо задоволення соціальних потреб людей, підтримання необхідного рівня життя населення, створення належних умов для праці, його оплати, побуту та ін;

4) ідеологічна, яка має на меті підтримку певної ідеології, в тому числі релігійної, організацію освіти, підтримку науки, культури тощо;

5) екологічна, пов'язана з охороною навколишнього середовища [13].

Здається, що незважаючи на посилення взаємозалежності держав, придбання внутрішніми і зовнішніми функціями держави міжнародних аспектів, національна політика і національні інтереси продовжують домінувати у внутрішніх функціях. Ключові національні інтереси - забезпечення порядку всередині країни, контроль за ресурсами, відповідальність держави за добробут свого населення, ефективність законодавства, податкової політики, стабільність внутрішнього розвитку і нарощування власної сили направлені по суті справи на самозбереження державно організованого суспільства. Ці інтереси є рушійною силою державної політики.

В умовах глобалізації національні інтереси не втрачають своєї значущості, хоча, безсумнівно, ускладнюються, диференціюються, набувають нові аспекти і виявляють межі свого існування. Як справедливо зазначає французький вчений Ф. Моро-Дефарж, «держави і державні кордони продовжують існувати. Звичайно, є чимало способів відкривати ці кордони для міжнародної торгівлі, туризму, переміщення капіталів та інформаційних потоків. Тим не менш держави зберігають за собою право законодавчого регулювання режиму кордонів. Поки будуть залишатися суверенні держави, залишаться і кордони, навіть якщо їх перетин не пов'язане зі значними труднощами » [24, с. 35].

Треба також підкреслити, що кожна держава має внутрішні потреби і інтереси, які багато в чому визначають його зовнішню політику. Форми і методи реалізації внутрішніх і зовнішніх функцій істотно розрізняються. Так, як діє держава всередині своєї країни, воно не може діяти у взаєминах з іншими державами. Тому видається передчасним об'єднувати внутрішню і зовнішню політику в одну сферу діяльності держави.

У зв'язку з тим, що у вітчизняній та зарубіжній літературі широко використовуються терміни «глобалізація» та «інтеграція» виникає запитання про їх тотожності. Однак встановлювати пряме тотожність між цими поняттями навряд чи доцільно.

На мій погляд, поняття глобалізації ширше, ніж поняття інтеграції. Інтеграція означає зближення політичної, економічної, правової, духовно-культурної систем декількох держав і регіонів в процесі традиційного міждержавного співробітництва.