Розділ 2. Розвиток інтеграційних процесів в європі в епоху глобалізації

2.1. Поняття та сутність міжнародної інтеграції

Останнім часом у різних виданнях публікується чимало матеріалів, що стосуються питань інтеграції. Існує велика кількість думок авторитетних наукових дослідників, політиків, аналітиків і просто критиків з приводу такого феномену як міжнародна інтеграція. В суспільстві постійно існують суперечності з цього приводу. Відомий американський дипломат і дослідник Г. Кіссінджер пояснює це так: «Існує величезна різниця між баченням аналітика і державного діяча ... Аналітик не обмежений часом і може витратити його скільки потрібно, щоб прийти до чіткого і ясного висновку, зате державний діяч весь час знаходиться в цейтноті. Аналітик нічим не ризикує.., державному діячу дозволена лише одна спроба, якщо він не вгадає, помилки стають непоправними ... Аналітик має в своєму розпорядженні всі факти.., державний діяч змушений діяти, виходячи з оцінок, які не може довести в той момент, коли їх виносить »[40, с. 31].

Латинське слово «integratio» означає «відновлення», «заповнення», від «integer» - цілий. Звідси загальне поняття трактується як стан пов'язаності окремих диференційованих частин і функцій системи, організму в ціле, а також процес, що веде до такого стану [6, с. 11].

Перенісши дане загальне визначення на сучасні міжнародні відносини, хотілося б звернути увагу, що наступила криза форм і методів життєствердження особистості, суспільства і держави, інших суб'єктів у світі, включаючи і Україну. У нинішній непростій ситуації інтеграцію можна визначити як добровільний, об'єктивний, усвідомлений і направлений процес зближення, взаємопристосування та зближення національних політичних і фінансових систем, що володіє потенціалом регулювання та розвитку, заснований на інтерес самостійних суб'єктів. Тим самим підтверджується поняття інтеграції як свідомо регульованого процесу.

Основна мета інтеграції - пошук і нарощування форм і методів співпраці на основі і в результаті забезпечення ефективності діяльності в регіональному та міжнародному масштабах. Інтеграція різко підвищує здатність суб'єктів разом якісно вирішувати проблеми, забезпечуючи при цьому внутрішню стабільність. Чим більше солідарна група акторів, тим сильніше і раціональніше їх вплив на систему міжнародних відносин. Регулюючий процес покликаний забезпечити її живучість, тобто стійкість, надійність, ефективність в опорі перешкод. Свого часу російський дослідник Н. Косолапов вважав, що феномен інтеграції - «теоретична проблема науки про міжнародні відносини, змушує шукати відповіді на запитання про умови і механізми того перехідного стану, протягом якого відносини, раніше міжнародні, продовжуючи залишатися державними, тим не менш постійно перетікають у внутрішні - але вже по відношенню до якісно більш складного, "високого" цілого, ніж було до »[9, с. 37]. На наш погляд, ця оцінка зберігає свою актуальність.

Розвиток інтеграційних питань стало закономірним результатом зростання продуктивних сил, що зажадало створення більш надійних контактів, зв'язків і відносин між суб'єктами та усунення численних перешкод на шляху співпраці. Але цей процес можливий у рамках наддержавних інтеграційних об'єднань на основі політичних угод, а не тільки взаємовигідного економічного, військового та культурного співробітництва, як видається багатьом.

1. Передумови, до яких необхідно віднести високий рівень соціально-економічного, правового та політичного розвитку, що впливає на ступінь зрілості суб'єктів; спільність проблем, що стоять перед країнами в області розвитку і співпраці; демонстраційний ефект, коли в результаті процесу відбуваються позитивні зрушення, що впливають на суспільні відносини; «ефект доміно», коли залишилися «за бортом» інтеграції відчувають значні труднощі. Тому деякі суб'єкти, не маючи спочатку первинного інтересу, згодом підключаються до цього процесу.

2. Цілі інтеграції, до яких необхідно віднести використання переваг макроекономіки; створення сприятливого зовнішньополітичного середовища; рішення завдань митної політики; сприяння структурній перебудові економіки; підтримка молодих галузей національної промисловості.

3. Інтеграція розвивається більш успішно тоді, коли економіка країн знаходиться на підйомі, тому що в період кризи, як показує сьогоднішня практика, суб'єкти віддають перевагу внутрішній ситуації, вживають різні заходи, декрети, обмеження. Крім того, як зазначає відомий російський економіст А. Динкіна, «криза характеризується тим, що економіка завмерла, ніхто нічого не купує. Грошовий обіг відновиться тільки в тому випадку, якщо з'явиться продукція нової якості, яка відродить попит. Саме ці завдання вирішують інновації. І тому інноваційна стратегія - найнадійніший шлях »[6].

4. Географічна близькість країн-учасниць. Якщо країни розташовані одна від одної на відстані декількох часових поясів, то ефективність буде низькою в силу великих транспортних витрат.

5. Загальне історичне минуле. Наприклад, говорячи про українсько -російську інтеграцію, необхідно погодитися з точкою зору російського аналітика В. Буянова, що відзначає, що слід враховувати даний факт, а також такі фактори, як «мова (будь-який українець розуміє російську мову), культура і релігія, багато в чому збереглися з часів СРСР, економічні зв'язки, дуже близький менталітет і взаємна глибока повага народів»[3, с. 141].

6. Висока політична культура і воля керівництва країн, що інтегруються. Тим часом «політична культура» - одне з найскладніших, важковловимий наукових понять. На думку російського філософа Е. Баталова, це поняття можна в самій загальній формі охарактеризувати як систему історично сформованих, відносно стійких зразкових переконань, уявлень, установок створення і моделей поведінки індивідів і груп [1, с. 10].

Поштовхом для створення всіх великих на сьогоднішній день угруповань - ЄС, НАФТА, МЕРКОСУР - стали саме ініціативи їх керівників. Але до кінця проблема так і не вирішено.

Спочатку пояснення феномена інтеграції відбувалося в рамках такого наукового напрямку, як функціоналізм (Д. Мітрані, Дж. Вулф та ін.) Вони стверджували, що економічний і технологічний розвиток поступово веде до необхідності створення наднаціональних структур в умовах, коли самі держави почали виявляти зацікавленість в оптимізації таких функцій, як комунікація, пошта, телефонний зв'язок, використання водних шляхів. Аналітики намагалися встановити залежність між інтенсивністю і швидкістю подібної співпраці на міжнародному рівні і розвитком наднаціональних структур [14, с. 55]. Білоруський дослідник Є. Достанко вважає, що застосування в практиці міжнародної інтеграції положень моделі «функціоналізму» виявило ряд недоліків. Наприклад, вони не надавали значення політичної співпраці в рамках якогось інституту, вважаючи, що все налагодиться само собою, хоча фактично залишилися невирішеними проблеми суверенітету і впливу зовнішнього середовища [5, с. 27]. Тому буде справедливо відзначити, що які б не були різноманітні сфери і напрямки міжнародного співробітництва і яке б велике не було їхнє значення, центральним і найбільш важливим моментом залишається політичне співробітництво, оскільки особливого значення набуває питання інтеграції в цій області.

З'ясувалося, що роль керівників держав полягає в тому, щоб спочатку визначити і поставити перед своїми країнами цілі, які можуть бути досягнуті тільки за допомогою інтеграції; чітко спрогнозувати всі політико-економічні наслідки прийнятих рішень; прорахувати витрати, які неминучі на початковому етапі, коли вони окупляться і коли люди почнуть пожинати дійсні, а не уявні плоди інтеграції. Політичне керівництво має знати, що інтеграція йде ефективно в умовах ринкової системи господарювання, хоча ринок не забезпечує вирішення всіх проблем. Необхідно також віддавати собі звіт в тому, що якщо країна не готова до створення наднаціональних структур, то інтеграція буде здійснюватися лише «на папері». Наприклад, загальновідомо, що більша частина країн Африки не готова до інтеграції в силу, перш за все, своєю бідності. Тим не менше, лідери континенту, слідуючи моді, перейменували Організацію африканської єдності (ОАЄ) в Африканський союз.

7. Створення вже на перших порах інститутів, яким країни поступово повинні передати, делегувати окремі повноваження та виробити інструменти для їх існування. Інтеграція ставить перед учасниками цього процесу завдання проведення саме колективних заходів з усього кола питань за участю країн, незалежно від їх величини. Необхідне створення механізмів співпраці для узгодження національних підходів і вироблення взаємоприйнятних рішень.

У сучасній науці про міжнародні відносини, що займається проблемами інтеграції, вагомим є нефункціональній напрямок, представлений американськими вченими Дж. Наймання, Е. Хаасом і К. Дойчем. Поява даної течії було пов'язано з необхідністю пояснення діяльності нових політичних інститутів наднаціонального характеру, в першу чергу Європейського парламенту. Аналітики цієї школи стверджують, що економічна інтеграція створює політичну динаміку, що штовхає інтеграцію вперед. Більш тісна економічна співпраця викликає потребу в координації всіх напрямків, що, у свою чергу, веде до політичної інтеграції [11, с. 17].

Дослідники теоретично довели (і в ЄС це підтверджується на практиці), що якщо система прийняття децентралізованих кроків замінюється рішенням тільки впливових держав національних політик.

Вибір же колективного рішення буде залежати від того, яким чином воно приймається. Доведено, що для створення оптимального режиму потрібно прийняття спільних правил, норм, регламентів і створення інститутів, які будуть керувати процесом. Їм необхідно делегування державою своїх визначених повноважень і відстеження того, як ці рішення здійснюються.

8. Створення ініціюючого центру з однієї-двох держав. Досвід ЄС показав, що такими державами стали Франція і ФРН. Формування колективного вибору залежить від розподілу «економічної потужності», сили між країнами-партнерами. Завжди є і будуть країни більш сильні і менш сильні. Разом з тим, необхідно створення таких інститутів і норм, щоб у рамках інтегрованої угруповання не виникало випадків (або їх треба мінімізувати) ущемлення національних інтересів. Необхідно переконати песимістів в тому, що асиметрія в розподілі «економічної потужності» з часом буде подолана, в чому, власне, і полягає істотний сенс інтеграції.

У науці про міжнародні відносини присутня теорія гегемоністичної стабільності, згідно з якою в якості лідера виступає найбільш сильна країна. Її роль у розвитку інтеграційних процесів полягає насамперед у тому, щоб взяти на себе більшу частину тягаря по витратах. Ряд теоретиків (Ч. Кіндбелгер, С. Краснер та ін) вказують на необхідність асоціювання поняття «гегемон» з дотриманням, принаймні, чотирьох важливих умов: а) контролювання лідером районів видобутку та збуту сировини; б) управління потоками капіталів; в) відстеження ситуації в найбільших регіонах; г) спостереження за виробництвом найбільш дорогї і високотехнологічної продукції. Країна-«гегемон», на думку фахівців, в частині, що стосується фінансів, повинна прагнути розширювати поле застосування своєї валюти в міжнародних розрахунках і підвищувати її якість, забезпечувати можливість «тримати удар» світового фінансового ринку [15, с. 22].

При вирішенні ж країни, вступати чи не вступати в інтеграційне угруповання, слід, перш за все, визначити її місце у світовій економіці, рівень політичної і правової культури, які є найважливішими передумовами для вирішення нових завдань, не пов'язаних тільки зі своїми власними інтересами, а й враховують інтереси партнерів.

Вступ до інтеграційного угруповання зажадає серйозної зміни підходів до соціальної сфери. Метою вступу країни в такий альянс є створення умов для високих темпів зростання протягом тривалого часу, долаючи негативний зовнішній вплив (з боку фінансових, сировинних чинників та інших сил), «закриваючись» силою і міццю всіх членів спільноти. Тому не можна змішувати два поняття і говорити про добросусідство, дружбу і співробітництво як про успішну інтеграцію.

Інтеграція - це не тільки дружба і співпраця. Вона передбачає цілий ряд умов, які за своєю якістю виходять далеко за рамки дипломатичної, військової та економічної практики XXІ ст. Разом з тим, українсько-російській інтеграції необхідно враховувати уроки ЄС. Бездумне копіювання досвіду останнього, як показує практика деяких країн Східної Європи, без урахування історичних, психологічних, соціально-економічних і політичних особливостей досвіду тієї або іншої країни і її народу, може принести тільки шкоду.

Позитивний досвід Європи в інтеграційних процесах

1. Європейська інтеграція зародилася в специфічних умовах Другої світової війни, ослаблення політичних і економічних інститутів, спроб США через план Маршалла підпорядкувати країни континенту своєму впливу і в той період почалася «холодна війна».

2. Європейська інтеграція стала можливою за умови подолання багаторічної ворожнечі між двома країнами - Францією і ФРН. Ці дві «осі» створили основу інтеграції. Поступово до них приєднувалися інші учасники процесу.

3. Інтеграція стала можливою лише за умови тривалого самостійного розвитку держави-нації, наявності високої політичної, економічної та правової культури не тільки в еліті, але і у всього суспільства. Країна повинна як би узгодити всі свої внутрішні можливості для розвитку і прийти до висновку про необхідність координації зусиль з іншими суб'єктами. Це не проста проблема. Вона вирішувалася в ЄС протягом півстоліття, але до кінця так не була вирішена.

4. Інтеграція починається не з політичних декларацій і підписання документів які голосно звучать. Європейська інтеграція почалася на рівні підприємств і галузей. Це дало можливість вирішити масу проблем цінового, митного характеру. У Європі тільки після дозволу «курячих», «винних», «м'ясних», «зернових» війн 1950-1960-хх рр.. почали вирішуватися питання освітнього, медичного, пенсійного простору, знаходження механізмів подолання протиріч, наступав новий етап.

5. Інтеграція показала, що вихідні позиції для країн-учасниць були різними. Необхідна координація зусиль та чималі кошти для «підтягування» відсталих. Для цього розроблялися спеціальні програми, які фінансуються в основному ФРН [13, с. 64].

6. Інтеграція спроможна тільки у разі демонстрації ефективності рішень конкретних проблем, коли кожен житель країни відчуває позитивний результат. Але навіть скасування національних валют і введення євро викликало певний дискомфорт.

7. Інтеграція не є панацеєю від усіх проблем. Як показав досвід Польщі, Угорщини, Чехії, Словаччини, Прибалтійських країн, кожна країна повинна докладати максимум власних зусиль і не розраховувати, що інші будуть вирішувати її проблеми. Мабуть, є якась межа інтеграції. Узгодити інтереси 6 країн набагато простіше, ніж 9, 12, 15 або 20. Почуття національної ідентичності поки переважають і вони повинні поважатися і враховуватися. Це дало підставу відомому німецькому філософу Ю. Хабермасу з певною часткою песимізму підкреслити: «Політичний союз був сформований через голови населення і до сьогоднішнього дня залишається проектом еліт - і функціонує він в умовах демократичного дефіциту, що пояснюється бюрократичним характером законодавства» [12, с. 44]. Це визнання симптоматично. Воно свідчить про те, що за офіційною риторикою та документами прихильники інтеграції та її критики блокують один одного.

Таким чином, необхідно зробити висновок про те, що інтеграція являє собою тривалий і складний процес, в ході якого можливі як позитивні, так і негативні явища. Вони визначаються фрагментацією сучасного світу, збігом інтересів або конфліктами суб'єктів міжнародних відносин.