2. Признаки крестьянского (фермерского) хозяйства

Законодательство стран СНГ определяет фермерское хозяйство как субъекта предпринимательства, основным видом деятельности которого является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции. В литературе неоднократно подчеркивалось, что отличительной особенностью фермерского хозяйства должен стать его семейный характер¹¹.

Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» допускал образование, как семейных фермерских хозяйств, так и хозяйств, члены которых не связанны родственными связями. С принятием закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г. эта норма претерпела существенные изменения, согласно которым хозяйство может быть создано гражданами, связанными родством или свойством (п. 1 ст. 1).

Семейный характер фермерского хозяйства получил дальнейшее развитие и конкретизацию в ст. 3 закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г., где сказано, что членами хозяйства вправе выступать супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей (Слайд 2).

Членами КФХ могут быть граждане, не состоящие в родстве с главой хозяйства. Максимальное число таких граждан не должно превышать пяти. Отсюда следует, что закон, хотя и со значительными ограничениями, но допускает создание партнерских хозяйств, то есть хозяйств, образованных не родственниками. Это возможно при образовании КФХ одним гражданином, после чего в хозяйство принимается граждане, не являющиеся родственниками главы.

Следует согласиться с юристами, утверждающими, что фермерские хозяйства не должны быть партнерскими, то есть созданными гражданами, не являющимися членами одной семьи¹². Что касается партнерских хозяйств, то их правовое положение и статус должны регулироваться нормами о хозяйственных товариществах, обществах и производственных кооперативах, создаваемых в соответствии с Гражданским кодексом. Правовое положение фермерского хозяйства, характеризующееся семейным и трудовым началом, должно определяться специальным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Поскольку фермерского хозяйство является семейным, закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» говорит о необходимости ведения хозяйства силами его членов на основе личного участия, не исключая возможность применения наемного труда (ст. 1). В данном случае проблемы на практике может вызвать толкование термина «участие», которое в законодательстве не расшифровывается.

С нормами о личном участии членов КФХ в его хозяйственной деятельности связан вопрос о том, должны ли граждане, ведущие хозяйство, иметь специальное образование. Согласно закону РСФСР 1990г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к будущим фермерам предъявлялись требования о наличии опыта работы в аграрной сфере и сельскохозяйственной квалификации. Все это должно подтверждаться документами о трудовой деятельности, прохождении специальной подготовки и курса обучения (ст. 4).

С принятием закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г. нормы об обязательной квалификации утратили силу, что было положительно воспринято некоторыми учеными¹³. Другие авторы говорили, что требования к профессиональной квалификации фермеров продолжают действовать и должны применяться к гражданам, намеривающимся получить земельный участок для ведения КФХ¹⁴. Последний вывод является спорным и не основывается на законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Земельном кодексе РФ. Однако необходимо учитывать, что фермерское хозяйство является производителем продуктов питания, то есть фермерство сталкивается с публичными интересами – обеспечением населения продуктами надлежащего качества, поэтому нормы об обязательном специальном образовании фермера являются оправданными и необходимыми. Таким лицом в хозяйстве следует признать главу или одного из членов хозяйства. Однако отсутствие четкой регламентации может привести к бюрократическому произволу и волоките. Поэтому речь должна идти о краткосрочной стажировке с выдачей документа государственного образца. Соответствующие образовательные характеристики и приравниваемые к ним дипломы должны быть установлены в законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Наряду с необходимостью лично участвовать в хозяйственной деятельности и обладать соответствующими квалификационными характеристиками, законодательство РФ предусматривало положения, связывающие право на образование фермерского хозяйства с проживанием на определенной территории. Так, закон РСФСР 1990г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 4) и Земельный кодекс РСФСР (ст. 58) наделяли граждан, проживающих в данной местности преимущественным правом на получение земельного участка для ведения хозяйства. Но эти положения утратили силу с момента принятия ЗК РФ 2001г. и закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г.

В целом эти изменения следует оценить положительно, так как свобода местожительства является одним из основных Конституционных прав человека, которое гласит, что гражданин имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и проживания (ст. 27). Эти положения получили развития во многих нормативных актах, включая Гражданский кодекс, где указанное право называется основным нематериальным благом (ст. 150). При этом подчеркивается, что наряду с гражданами товары, услуги и финансовые средства также свободно перемещаются на всей территории государства (п. 3 ст. 1 ГК РФ). В качестве специальной нормы можно назвать закон РФ от 25 июня 1993г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»¹⁵, подробно регулирующий рассматриваемые вопросы.

По общему правилу фермерское хозяйство является коллективным субъектом, но в отличие от юридических лиц, участниками хозяйства могут выступать лишь граждане, т.е. физические лица. Соответственно юридические лица не вправе выступать учредителями хозяйства. Дополнительной характеристикой фермерского хозяйства является то, что оно представляет собой субъект предпринимательской деятельности, ведущего производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на свой страх и риск.

На основании изложенного можно выделить следующие основные юридические признаки фермерского хозяйства: 1) коллективный субъект, имущество которого принадлежит членам хозяйства; 2) семейный характер учредительства; 3) обязанность членов лично участвовать в хозяйственной деятельности; 4) запрет для юридических лиц выступать учредителями хозяйства. Внимательный анализ данных признаков показывает, что ни юридические, ни физические лица не обладают аналогичными характеристиками, из чего следует, что фермерское хозяйство является самостоятельного субъектом права.