Лекция Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства

1. Система норм права, регулирующих статус крестьянского (фермерского) хозяйства

Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве началось еще в эпоху существования Советского Союза. При этом условия для создания фермерских хозяйств были заложены в таких нормативных актах, как Основы законодательства Союза ССР «Об аренде»¹ 1989 г., Основы законодательства «О земле»² 1990г. и Закон СССР «О собственности»³.

В числе норм, определявших правовое положение фермерских хозяйств, также следует назвать, законы, указы Президента и постановления Правительства, регулировавшие приватизацию земель сельскохозяйственного назначения и реорганизацию сельскохозяйственных предприятий (Слайд 1). В их числе Указы Президента РФ: № 323 от 27.12.91 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»; № 1767 от 27.10.93 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы»; № 337 от 07.03.96 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю»; Постановления Правительства России: № 86 от 29.12.91 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»; № 708 от 04.09.92 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»; № 96 от 01.02.95 г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»; № 874 от 27.07.94 г. «О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области»⁴. Практически каждый из указанных документов предусматривал право граждан на образование фермерского хозяйства и получение земли и имущества колхоза или совхоза.

Существенное место в нормативно-правовом регулировании образования и деятельности фермерских хозяйств занимает Конституция, являющаяся нормативным актом, обладающим высшей юридической силой. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Конституция провозглашает и гарантирует гражданам и их объединениям свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, разновидностью которой является ведение фермерского хозяйства (ст. 34). Конституция РФ также гарантирует и охраняет частную собственность на землю, включая реализацию правомочий владения, пользования и распоряжения (ст. 9).

Многие нормативные акты, принимаемые в ходе аграрной реформы, имели существенные недостатки. Так, закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»⁵ был справедливо подвергнут критике на страницах юридической литературы⁶. В качестве недостатков, прежде всего, называли излишнюю императивность норм и противоречивость статуса фермерского хозяйства – юридического лица, не обладающего правами на имущество хозяйства⁷. При этом отмечалось, что совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность крестьянских хозяйств, должно осуществляться одновременно с развитием аграрного законодательства, законодательства о земельной реформе⁸.

Следующим этапом развития нормативной базы стало введение в действие части первой ГК РФ (01.01.1995г.), в соответствии со ст. 23 которого глава фермерского хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства. Однако столь серьезные нововведения не получили в ГК дальнейшего развития, а нормы о фермерском хозяйстве сведены к нескольким статьям. Эти обстоятельства вызвали заслуженную критику со стороны ученых, суть которой сводилась к необходимости принятия нового закона о фермерском хозяйстве⁹. Однако это было сделано лишь в 2003г¹⁰.

В связи с принятием ГК РФ и закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г. возник вопрос о правовом положении фермерских хозяйств, образованных в соответствии с законом РСФСР 1990г. В данном случае необходимо обратить внимание на ст. 23 закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003г., где четко говорится, что хозяйства, являющиеся юридическими лицами, вправе сохранить свой статус до 01.01.2010г.

Анализируя законодательство, регулирующее правовое положение фермерских хозяйств, необходимо рассмотреть роль Гражданского кодекса, поскольку именно этот документ определяет понятие и основные характеристики субъектов права, одним из которых является фермерское хозяйство. ГК изменил статус хозяйства с юридического лица на субъект предпринимательской деятельности без образования юридического лица, глава которого признается предпринимателем (ст. 23), но в ГК отсутствует указание на то, что правовое положение фермерского хозяйства может регулироваться другими законами, например, законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», что в свою очередь ведет к тому, что данный закон с полной определенностью не может быть назван специальным нормативным актом. В тоже время закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» одновременно регулируют одни и те же с ГК отношения, связанные с образованием, ведением и прекращением фермерского хозяйства, но между ними отсутствует взаимосвязь и соподчиненность. То есть, не ясно, какой акт содержит общие нормы, а какой - специальные? В частности ГК РФ не последователен в определении правового статуса хозяйства. Статья 23 ГК РФ одновременно говорит и о регистрации хозяйства и о признании главы предпринимателем. Но закон РФ 2003г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет, что фермерское хозяйство – это объединение граждан, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и в законе ничего не говорится о том, что глава хозяйства признается предпринимателем (ст. 1).

Необходимо также рассмотреть соотношение закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» с Земельным кодексом и другими актами, определяющими права фермерского хозяйства и его участников на землю. Для данного вида правоотношений характерны те же недостатки, что и для гражданского законодательства, основными из которых являются с одной стороны ограниченность и неполнота правового регулирования, с другой – отсутствие системности и взаимосвязи между нормативными документами, регулирующими указанный круг отношений. Земельная правосубъектность фермерского хозяйства не получила должного развития в законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Земельном кодексе. Сфера действия указанных норм ограничена вопросами выделения участка для организации хозяйства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом остаются неурегулированными либо крайне слабо урегулированными вопросы сделок с землей, в том числе распоряжение и раздел участка.

Аналогичные недостатки характеры для трудового законодательства, характеризующегося нечеткой регламентацией отношений труда наемных рабочих и членов хозяйства. В результате происходит подмена понятий «член хозяйства» и «наемный работник», правовой статус которых имеет существенные различия. Также нельзя согласиться с наделением главы хозяйства статусом работодателя, так как субъектом права является хозяйство, заработная плата и взносы на социальное страхование погашаются из общих доходов, принадлежащих всем членам, а не только главе.

Наряду с гражданским, земельным и трудовым правом нормы о фермерском хозяйстве включают положения налогового, административного и экологического законодательства. При этом возникает вопрос, какая роль должна быть отведена закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»? Представляется, что данный закон должен регулировать гражданскую, земельную и трудовую правосубъектность фермерского хозяйства, не касаясь налоговых, административных, экологических прав и обязанностей КФХ, обладающих ярко выраженной публичностью, подробной регламентацией отраслевыми нормативными актами и, следовательно, отсутствием необходимости дополнительного регулирования.