Основы законодательства о недрах

Основные документы, регламентирующие недропользование:

1. Федеральный Закон «О недрах», принятый 03.03.1995 (№27 AP) с неоднократными дополнениями.

2. «Положение о порядке лицензирования пользования недрами».

3. Налоговый Кодекс.

4. «Соглашение о разделе продукции».

Настоящий закон «О недрах» действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить настоящему Закону.

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра являются государственной собственностью. Пользование недрами осуществляется на основе лицензий с ограниченным сроком действия.

Согласно Закону «О недрах» и «Положению о порядке лицензирования пользования недрами», различают следующие виды пользования недрами:

1. Региональное геологического изучение недр (геологическая съемка, геофизические работы, инженерно-геологические изыскания, мониторинг природной среды и другие исследования) без существенного нарушения целостности недр.

2. Геологического изучение недр, включая поиски и оценку полезных ископаемых.

3. Разведка и добыча полезных ископаемых, включая использование отходов переработки минерального сырья.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Образование особо охраняемых геологических объектов (заповедники, заказники, парки памятников природы, учебные и научные полигоны), имеющие научное, культурное, эстетическое и другое значение.

6. Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекций.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Для разведки, добычи, строительства подземных сооружений и образования особо охраняемых геологических объектов пользователю недр выделяется горный отвод.

Горный отвод – геометризованный блок недр, ограниченный в плане и по глубине, координаты которого указаны в лицензии.

Для выполнения геологического изучения без существенного нарушения недр пользователю выдается геологический отвод, границы которого определены в лицензии.

В геологическом отводе одновременно могут проводить работу несколько пользователей недр с разными целями и по различным лицензиям. Не существует лицензии для проведения только разведочных работ, они выдаются на разведку и эксплуатацию одновременно или только на эксплуатацию ранее разведанных месторождений. Лицензии для геологического изучения недр выдаются на срок до 5 лет, а для добычи полезных ископаемых – до 20 лет. При необходимости срок действия лицензии может быть продлен.

Положение России в мировом минерально-сырьевом комплексе

Поступления от минерально-сырьевого комплекса обеспечивают почти 60% всех доходов РФ, при этом государство расходует лишь 0,5% бюджетных средств. В большинстве стран со значительным минерально-ресурсным потенциалом расходная часть бюджета на аналогичные цели составляет от 2 до 5%. Очевидно, что недофинансирование геологических исследований приведет к постепенному уменьшению добычи полезных ископаемых с появлением соответствующих угроз для экономики России, а в ряде случаев – для национальной безопасности.

По целому ряду полезных ископаемых срок исчерпания рентабельных запасов измеряется несколькими годами и не выходят за рамки 2015-2020 гг. В течение почти 15 лет (1990-2003) государство не занималось поиском полезных ископаемых.