Тема 6. Механизм государства

Детально механизм государства рассматривается в работе Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива: монография [Текст] / Ю.А.Дмитриев, А.М.Николаев. – М., 2002. – 839 с.

Механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Государственный аппарат – это система органов, взаимосвязанных общими принципами организации, единством конечной цели и наделенные властными полномочиями и материально-техническими ресурсами.

Орган государства – первичное звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства.

Признаки органа государства

1. Главный признак органов государства - наличие у него государственно-властных полномочий:

– он издает обязательные веления, властные предписания, обязательные для адресата;

– он имеет право контролировать исполнение этих велений.

2. Орган государства образуется в установленном законом порядке.

3. Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция – круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует.

4. Орган государства всегда является частью механизма государства, т.е. взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия (различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе).

5. Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов и т.д.

6. Орган государства обладает собственной материальной базой, т.е. финансируется из бюджета.

7. В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства.

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

– по принципу разделения властей различают законодательные, исполнительные, судебные органы;

– в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

Среди распорядительно-исполнительных органов:

а) органы социально-культурной сферы;

б) органы экономики;

в) правоохранительные органы;

– в зависимости от способов формирования выделяют первичные органы и производные органы. Первичные органы образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися. Производные органы образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных органов либо путем назначения;

– в зависимости от сферы деятельности выделяют высшие органы, центральные органы и местные органы;

– в соответствии с федеральным устройством государства: выделяют федеральные (центральные) органы и органы субъектов федерации;

– в зависимости от способа осуществления властных полномочий (способа принятия решений) государственные органы подразделяют на: единоначальные и коллегиальные.

Одной из основных классификаций является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:

– представительные (законодательные) органы – осуществляют законодательную деятельность;

– исполнительно-распорядительные – занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения;

– судебные органы – осуществляют правосудие;

– органы надзора – занимаются специфической деятельностью – надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами России. В России органом надзора является прокуратура;

– органы местного самоуправления.