1.4. Работа по кодификации свободы слова в оон (1946-1952).

На первой сессии Генеральной Ассамблеи в 1946 году была принята Резолюция о проведении всемирной конференции по вопросам свободы информации и призыв к ЕКОСОК организовать указанную конференцию с целью сформулировать свое мнение в отношении «прав и обязанностей, а также применяемой практики, которые должны быть включены в концепцию свободы информации». На своей второй сессии в июне 1946 года, ЕКОСОК уполномочил Комиссию по правам человека создать подкомиссию по свободе информации и прессы с целью изучения прав, обязанностей и практики для включения в концепцию свободы информации и представления соответствующего доклада Комиссии.

На своей первой сессии в мае – июне 1947 года подкомиссия обсудила свою повестку дня на 3-х летний период работы, а на второй, в январе 1947 – феврале 1948 г. подкомиссия решила подготовить проект статей для включения в Декларацию прав человека и Пакт о правах человека.

На II-й сессии Генеральной Ассамблеи (сентябрь – ноябрь 1947 г.) были приняты единогласно две резолюции в отношении мер «против пропаганды и поджигателей новой войны», а также в отношение «ложных или извращенных известий, распространение которых может повредить дружеским отношениям между народами».

В марте – апреле 1948 г. в Женеве состоялась первая конференция ООН по вопросу свободы информации. Конференцию посетило более 300 делегатов и наблюдателей из 56 стран. Главными результатами конференции стали принятие проектов трех конвенций: 1) о сборе и международной передаче новостей (американский проект); 2) об утверждении международного права на опровержение (проект Франции); 3) об основных принципах свободы информации (проект Соединенного Королевства); а также 43-х дополнительных резолюций и проектов статей о свободе информации для включения в проект Декларация о правах человека и Пакт о правах человека.

Проект конвенции о свободе информации состоял из 14 статей, а преамбула проекта конвенции начиналась словами: «Считая, что свободный обмен информацией и мнениями, как в национальной, так и международной сфере, является фундаментальным правом человека и существенным для мира и достижения политического, социального и экономического прогресса…»ⁱⁱⁱ.

Документация о работе конференции раскрывает идеологические разногласия участников этой конференции. Делегация США посетила указанную конференцию, будучи в состоянии «умеренного пессимизма», вызванного «коммунистической пропагандой, направленной как в средине, так и вне ООН против американской прессы и других органов печати». Делегацию США, состоявшую из десяти членов, возглавлял Вильям Бентон ^iv. Непосредственное участие в работе конференции принимала Элеонора Рузвельт, супруга 32-го президента США Франклина Рузвельта, которая была ответственной за подготовку проекта конвенции о сборе новостей^v.

Стратегия США состояла в том, чтобы сориентировать конференцию на концепцию «свободы информации» вместо «обязательств прессы», означавших юридический контроль над прессой. Делегация США представила проект подготовленной резолюции об основных принципах свободы информации, а также предложения в отношении статей международной конвенции для обеспечения корреспондентам газет большего доступа к новостям и большей свободы для их передачи («конвенция о сборе новостей»)^vi.

Конференция также рекомендовала ЕКОСОК продолжить работу Подкомиссии по свободе слова в рамках Комиссии по правам человека. В апреле 1949 года новый состав Подкомиссии был избран и она начала свою работу с составления программы на 3-х летний период. В указанной программе первым пунктом было указано исследование адекватности новостей доступных для народов мира и существующих преград свободе информации. На 4-й сессии, состоявшейся в мае 1950 г. в Монтевидео, подкомиссия разработала проект международного кодекса этики для информационного персонала (Draft International Code of Ethics for Information Personnel), а также приняла ряд резолюций. Указанные документы были направлены для комментариев международным профессиональным организациям, после получения которых, подкомиссия на своей последней 5-й сессии в марте 1952 г. доработала проект кодекса и направила его Комиссии по правам человека. Мандат подкомиссии не был продлен, также были отклонены предложения о создании группы экспертов для доработки проектов. Вместо этого, Комиссия назначила докладчика по свободе информации со сроком действия мандата один год.

Возвратимся к упомянутым выше проектам конвенций. Генеральная Ассамблея во второй части 3-й сессии в апреле-мае 1949 г. объединила первый и второй проекты в одну Конвенцию о международной передаче новостей и праве на опровержение. Объединенная Конвенция была утверждена, но не открыта для подписания до окончания подготовки проекта конвенции о свободе информации. В свою очередь работа над третьим проектом была приостановлена до утверждения проекта Пакта о правах человека.

Интересным для понимания позиции западных стран на этой конференции являются также отчеты внешнеполитического ведомства Канады. Начиная с 7 апреля 1949 года, 3-й комитет ГА ООН рассматривал два проектов конвенций разработанных на конференции ООН о свободе информации в марте-апреле 1948 г, а именно в отношении сбора и международной передачи новостей и конвенции об утверждении международного права опровержения.

При этом было предложено объединить оба проекта в едином документа – «Конвенции о международной передаче новостей и праве на опровержение»^vii. В Женеве Канадская делегация проголосовала за проекты обеих конвенций, но сделала оговорку в отношении статьи 4 первой конвенции, которая подразумевала возможность предварительной цензуры в мирное время («свободное распространение новостей, кроме случаев в интересах «национальной военной безопасности»), а также статьи 9 проекта конвенции об «обязанности информационных агентств и иностранных корреспондентов докладывать факты без дискриминации». Последняя формулировка вызвала возражение на том основании, что возложение обязанностей на корреспондентов приведет к тоталитарной практике инструктирования корреспондентов, о чем они должны писать^viii.

Комиссия по правам человека на своей 6-й сессии в марте-мае 1950 г. подготовила проект статьи о свободе информации для включения в проект Пакта и передала его на рассмотрение Генеральной Ассамблее вместе с предложением создать аd hoc комитет для доработки текста проекта конвенции о свободе информации. Такой комитет был создан Генеральной Ассамблеей на 5-й сессии в сентябре-декабре 1950 г. Проект конвенции был направлен в начале 1951 г. в ЭКОСОК для дальнейшего распространения и получения комментариев от государств. На 13-й сессии в июле-сентябре 1951 г. ЭКОСОК рассмотрел доклад аd hoc комитета и предложения 19 государств, но принять решение об утверждении проекта конвенции не смог. Таким образом, в 1952 году фактически была прекращена работа над кодификацией вопросов свободы информации, начатая в ООН в 1948 году. При этом проделанная работа все-таки дала определенный результат. Разработанные в этот период проекты статей о свободе информации вошли сначала в Декларацию прав человека в 1948 г., а потом и в Международный Пакт о гражданских и политических правах в 1966 г.

Причины расхождений в подходах к вопросам свободы информации в указанный период носили ярко выраженный политический характер. Доктрина абсолютной свободы слова, которую отражали западные страны, и прежде всего, Соединенные Штаты, подвергалась критике со стороны СССР и стран советского блока за так называемое «безответственное поведение» прессы и журналистов, распространявших ложные известия и враждебную пропаганду, вредившую взаимопониманию между нациями. В тоже время развитые страны оправдывали свою позицию стремлением сохранить «тяжело завоеванные» политические свободы и риском «безответственного применения концепции ответственности» прессы. При этом указанные страны не видели для себя пользы от принятия конвенций, содержавших минимальные стандарты свободы информации, которые, по их мнению, были значительно ниже достигнутого ими уровня, и несшие угрозу ослабления защиты свободы прессы на национальном уровне^ix.

Реалии того времени были таковы, что идеологическая конфронтация достигла своего пика в указанный период. Докладчик ООН по вопросам свободы слова в своем докладе в 1953 г. отмечал существенные преграды для международной передачи новостей и деятельности иностранных корреспондентов как в странах социалистического, так и капиталистического лагерей. В СССР иностранная корреспонденция перлюстрировалась, а общение с иностранным корреспондентом было чревато обвинением в шпионаже. В тоже время США не допускали на свою территорию представителей прессы с коммунистическими убеждениями даже для посещения заседаний ООН. Исключения были допустимы лишь по специальному разрешению Генерального прокурора США^x.

Очевидно, что в такой политической обстановке принятие конвенций о свободе информации и о международной передаче новостей было нереальным. Однако по отдельным вопросам консенсус все-таки достигался, что подтверждается провозглашением свободы информации в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и Международного Пакта о гражданских и политических правах, а также в иных основополагающих документах в области прав человека, принятых на универсальном и региональном уровнях: Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 г., Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американской конвенции о правах человека 1969 г., Африканской хартии прав человека и народов 1981 г., Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. ^xi