- •Тема 1. Понятие финансов и финансового права Российской Федерации.
- •1. Понятие финансов и финансовой системы рф.
- •2. Предмет финансового права.
- •3. Метод финансового права.
- •4. Финансово-правовые нормы, источники и система финансового права.
- •Тема 2: «Субъекты финансового права».
- •Тема 3. «Правовое регулирование государством финансового контроля».
- •1. Понятие государственного и муниципального финансового контроля.
- •2. Виды и органы государственного и муниципального финансового контроля.
- •3. Методы государственного финансового контроля.
- •Подотрасль: Бюджетное право.
- •Тема 4: «Понятие бюджета и бюджетного права рф».
- •1. Понятие бюджета, бюджетной системы и её принципов.
- •2. Понятие бюджетного права рф.
- •3. Понятие и виды расходов бюджетов.
- •4. Понятие и виды доходов бюджетов.
- •5. Межбюджетные трансферты.
- •5.1. Нефтегазовые доходы федерального бюджета.
- •6. Дефицит бюджета и источники его финансирования.
- •Тема 9: «Бюджетный процесс».
- •1. Понятие и структура бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.
- •2. Составление проектов бюджетов.
- •3. Рассмотрение и утверждение бюджетов.
- •4. Исполнение бюджетов.
- •5. Обращение взыскания на бюджетные средства.
- •6. Отчёт об исполнении бюджета.
- •Тема: «Государственные внебюджетные фонды».
- •1. Понятие и система государственных внебюджетных фондов.
- •Тема: «Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий».
- •1. Финансы унитарных предприятий как предмет финансового права.
- •2. Уставный фонд унитарного предприятия.
- •3. Распределение прибыли унитарного предприятия.
- •Налоговое право.
- •1. Понятие налога и сбора.
- •2. Система налогов и сборов в рф.
- •3. Установление налогов и сборов в рф.
- •1) Элементы налогообложения.
- •2) Порядок установления налогов и сборов в рф.
- •4. Введение в действие законодательства о налогах и сборах.
- •Понятие налогового права.
- •Тема: «Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов».
- •1. Возникновение и прекращение обязанности по уплате налога и сбора.
- •2. Добровольное исполнение обязанности по уплате налога.
- •3. Взыскание налога с организаций и индивидуальных предпринимателей (принудительное исполнение обязанности). А) За счёт денежных средств в банке.
- •Б) За счёт имущества налогоплательщика.
- •4. Взыскание налога с физического лица.
- •Особенная часть Налогового права. Часть 2 Налогового Кодекса. Тема: «Косвенные налоги в Российской Федерации».
- •Глава 21 и 22 Налогового Кодекса.
- •1. Понятие косвенных налогов в Российской Федерации и их отличия от прямых.
- •2. Налог на добавленную стоимость (ндс).
- •3. Акцизы.
- •Глава 22 Налогового Кодекса посвящена акцизам.
- •Прямые налоги с организаций в Российской Федерации.
- •1. Налог на прибыль организаций.
- •2. Налог на имущество физических лиц.
- •3. Земельный налог.
- •4. Транспортный налог.
2. Составление проектов бюджетов.
Это первая стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета.
Есть особенности. Во-первых, в БК самые общие положения содержатся и в отношении бюджетной системы, и даже в отношении федерального бюджета. Дело в том, что бюджетный процесс имеет менее централизованное регулирование, нежели нормы материального бюджетного права.
В каждом субъекте есть акт, который регулирует бюджетной процесс в данном субъекте (Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области»).
В бюджетном кодексе в основном указываются те документы, которые необходимы для составления, а также органы, которые осуществляют. А более детально есть в специальном Постановлении Правительства (там указано, что такое-то министерство до такого-то срока составляет такую-то часть документа, а потом передаёт другому министерству…).
В первую очередь мы здесь рассматриваем те органы, которые составляют документы, и те документы, которые надо составить.
Составление проектов бюджетов организуется Правительством (или аналогичными органами в субъектах РФ или муниципальных образований). Основную часть работу по составлению осуществляет министерство финансов. Подход такой, что Министерство Финансов планирует расходы только по главным распорядителям, а конкретным получателям распределяют деньги главные распорядители.
Что касается документов, то выделяют несколько групп документов, используемых при составлении бюджетов:
Политические документы. Сюда в первую очередь относится бюджетное послание Президента РФ. В нём определяются основные направления и налоговой, и бюджетной политики. Есть аналогичные документы и ан региональном, и на местном уровне.
Экономические документы. Сюда, в первую очередь, относится прогноз социально-экономического развития. Его разрабатывает Министерство экономического развития и на основе этого прогноза у нас разрабатывается доходная часть бюджета.
Юридические документы. Бюджетный кодекс, законодательство о доходах (например, Налоговый Кодекс), законодательство о расходах…
Политические и экономические – основные документы.
Процедура.
Министерство экономического развития разрабатывает прогноз экономического развития и передаёт Правительству на утверждение. Параллельно идёт послание Президента. Если Прваительство утвердило прогноз, то Министерство Финансов начинает составлять проект бюджета. Оно определяет основные расходам главным распорядителям, те – что надо кому конкретно, передают свои данные Минфину, и тогда уже Минфин бюджет весь собирает и отдаёт на утверждение Представительному органу.
Закон о бюджете менее детализирован, чем сам бюджет.
Смотреть статью 1841 – определение детализированности бюджета.
3. Рассмотрение и утверждение бюджетов.
Следующая стадия – рассмотрение и утверждение бюджетов.
Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит также, как и иных законов.
Особенности, касающиеся именно закона о бюджете:
Государственная Дума рассматривает сейчас в трёх чтениях, как и все законы (раньше было четыре чтения).
В Совете Федерации рассматривается. И должен обязательно быть там рассмотрен (а не как некоторые законы, которые могут и не рассматриваться и будут автоматически считаться одобренным по истечении 14 дней).
Потом на утверждение Президента.
БК подробно определяет предмет каждого чтения в Государственной Думе. Утверждается по принципу от общего к частному. Первое чтение – общий объём доходов и расходов, наиболее крупные разделы. Второе чтение – более детализировано всё.
Сейчас бюджет составляется и утверждается на три года: на очередной бюджетный год и плановый период.
В прошлом году утверждали бюджет на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 года.
Отклонение бюджета и последствия этого отклонения.
В первом чтении у Госдумы два варианта – она может либо принять проект, либо отклонить. Поэтому если она с чем-то не согласна, то она не может изменить, а может только отклонить.
В случае отклонения бюджета в первом чтении предусмотрены три варианта последствий:
Направление бюджета в согласительную комиссию (если недостатки незначительны). Комиссия трехсторонняя – в неё входят представители Правительства, Госдумы и Совета Федерации.
Возврат бюджета в Правительство на доработку.
Выражение недоверия Правительству. Это если совсем всё плохо там, в бюджете.
Что касается второго и третьего чтения, то отклонение бюджета во втором и в третьем чтении не предусмотрено.
Это связано с тем, что во втором чтении Госдума сама может вносить изменения в бюджет, а в третьем за бюджет голосуется в целом.
Совет Федерации и Президент РФ также как и в первом чтении Госдумой – может либо принять, либо отклонить. Но последствие одно: в случае отклонения либо Советом Федерации, либо Президентом, предусмотрено формирование согласительной комиссии.
Тут особенность в том, что если Президент отклоняет, то в согласительной комиссии появляется и четвёртая сторона – представитель Президента.