2.3. Разработка проекта межгосударственной конвенции о статусе памятников Второй мировой войны

Итак, как следует из приведенного выше анализа, для законодательного закрепления статуса памятников Первой и Второй мировых войн целесообразна и необходима разработка проекта межгосударственной общеевропейской конвенции о статусе памятников Второй мировой войны.

Предлагаемая для подписания и ратификации всеми заинтересованными государствами конвенция о статусе памятников войн может структурно выглядеть следующим образом:

Статья 1 – вводные положения;

Статья 2 – определение правового статуса захоронений военнослужащих и гражданских лиц, отнесение захоронений к числу культурных ценностей;

Статья 3 – вопросы обмена информацией о местах захоронений военнослужащих и гражданских лиц и списками захороненных;

Статья 4 – обустройство мест захоронений;

Статья 5 – уход и содержание захоронений военнослужащих и гражданских лиц;

Статья 6 – обеспечение доступа к захоронениям;

Статья 7 – порядок эксгумации останков погибших и умерших;

Статья 8 – вопросы обеспечения защиты захоронений от случаев вандализма и надругательства;

Статья 9 – меры ответственности за нарушение норм Конвенции;

Статья 10 – порядок расчетов по расходам, связанным с обустройством, содержанием и уходом за памятниками и захоронениями;

Статья 11 – ратификация и вступление в силу Конвенции.

Для определения правового статуса памятников войны может быть использовано конвенционное определение объектов, представляющих культурное наследие, закрепленное в Приложении II к Европейской конвенции о правонарушениях, связанных с культурной собственностью, 1985 г.

Памятники, относящиеся непосредственно к событиям Второй мировой войны и связанные с победой над фашизмом как политическим строем, признанным решением мирового сообщества в лице Нюрнбергского трибунала преступным, уже в силу данного факта относятся к универсальным историческим ценностям, напоминающим человечеству о недопустимости повторения ужасов войны, поощрения идеологии националистического характера. Памятники, отнесенные к данной категории, априори не могут быть переквалифицированы национальным законодательством в объекты, несущие иную идеологическую нагрузку (как например, по определению эстонских властей – памятники "тоталитарному режиму"), так как они создавались и устанавливались в конкретный временной момент и с конкретной целью – увековечивания памяти павших в борьбе с преступным, по определению мирового сообщества, политическим режимом.

Памятники войны как "культурное наследие" должны повсеместно пользоваться защитой, включающей в себя два аспекта: охрану и неприкосновенность. Охрана означает подготовку еще в мирное время мер, которые могли бы обеспечить защиту памятников войны в случае вооруженного конфликта. Государства могут принять такие меры охраны, которые они сочтут необходимыми. Государства обязаны уважать памятники войны, которые расположены как на их собственной территории, так и на территории других государств. Неприкосновенность памятников войны означает: одна сторона обязана не использовать памятник войны, как культурный объект, в целях, которые могли бы привести его к разрушению; другая сторона должна воздерживаться от какого-либо враждебного акта в отношении его.

Разработка и подписание подобной конвенции в правовом отношении являются единственным юридически грамотным решением вопроса о сочетании территориального верховенства государства и его независимости во внешних делах как субъекта международного права с необходимостью защиты значимых для иных участников мирового сообщества интересов. Последние, как уже было отмечено выше, заключаются в сохранении памятников войны как средства социально-исторической самоидентификации социума. Дополнительным основанием для признания данной функции как значимого для мирового сообщества объекта правовой защиты может выступать та уже далеко не потенциальная угроза, которую несет европейской цивилизации процесс глобализации, неизбежно ведущей к размыванию традиционного набора духовных ценностей, составлявших ее ментальную основу. Утрата еще одного цивилизационного концепта, заключающегося в сохранении исторической памяти об общих событиях европейской истории, подменяемого антироссийской риторикой, признаваемой на сегодня вполне политкорректной, вряд ли может принести что-нибудь кроме иллюзии весьма призрачной европейской консолидации без России[67].

Еще одним аспектом рассматриваемой проблемы является необходимость поддержки международных инициатив России в области международного публичного и частного права параллельным правовым регулированием отношений, связанных с сохранением памятников на территории России на уровне как федерального, так и регионального законодательства. В настоящее время у нас накоплен определенный опыт в этой области. В России действуют Федеральные законы от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 14.01.1993 № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", от 19.05.1995 № 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг." и ряд других, в определенной части регулирующих статус памятников войны. Имеется соответствующий опыт и на региональном уровне, где действует Закон "Об увековечении в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества" (Закон Краснодарского края), Областной закон "О поисковой работе по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории Смоленской области" (Смоленская область), Закон Тверской области "О проведении на территории Тверской области работ по поиску и захоронению (перезахоронению) павших в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.) защитников Отечества", ряд иных аналогичных документов. Указанные Законы при всей своей значимости и своевременности достаточно разнородны в части регулируемых ими отношений и приняты далеко не во всех регионах России. Одним из первых проектов регионального закона в данной сфере, создаваемых в новой ситуации и с учетом новых требований, может стать проект, разрабатываемый в настоящее время Орловским областным Советом народных депутатов.

Нельзя не отметить и то обстоятельство, что защита памятников войны не может быть решена исключительно средствами правового регулирования. Международное право относится к числу тех отраслей, где политическая составляющая играет весьма важную роль. Поэтому дополнительную актуальность проблеме правовой защиты памятников войны придают попытки антироссийских сил в странах Западной Европы и США создать основу для пересмотра политических и правовых итогов Второй мировой войны. Заявляя о том, что мемориалы борцам с фашизмом являются памятниками оккупационного советского режима, они пытаются создать основу для признания нелегитимности существования СССР в довоенных и послевоенных границах и, как следствие, добиться материальной компенсации за годы "оккупации". Принятие подобной точки зрения опасно не только с точки зрения межгосударственных отношений. Даже малейшие уступки в этом направлении способны поставить вне закона сотни тысяч наших соотечественников, оказавшихся за рубежами исторической Родины, сделав их по логике стран Запада лицами, выполнявшими преступные приказы оккупационных властей. Создается основа для пересмотра послевоенных границ, что ставит мир на грань нового широкомасштабного конфликта.

Международная опасность призывов к публичному отрицанию решающей роли СССР в победе во Второй мировой войне как исторического события заключается в оправдании нацизма как политического строя, развязавшего войну в Европе, гитлеровской Германии как признанного виновника войны. Оправдание агрессора в форме отрицания роли держав-победительниц – стран антигитлеровской коалиции ведет к отрицанию общепризнанных мировым сообществом решений Нюрнбергского трибунала, давших международно-правовую квалификацию действий Германии в Европе как виновника агрессивной войны (совершение преступлений против мира, выразившееся в том, что подсудимые, захватив правительственный контроль над Германией, планировали, подготавливали и вели агрессивные войны, которые являлись также войнами, нарушающими международные договоры, соглашения и обязательства[68]).

Можно предположить, что данными действиями наносится идеологический, политический, психологический ущерб системе мирного разрешения межгосударственных конфликтов.

В свете указанных событий представляется возможным привести одно высказывание. Накануне празднования 64-летия победы советского народа в Великой Отечественной войне Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.Г. Шойгу на встрече с ветеранами в музее-панораме "Сталинградская битва" сказал: "Я считаю, что нашему парламенту надо принять закон, который бы предусматривал уголовную ответственность за отрицание победы СССР в Великой Отечественной войне, и тогда бы президенты некоторых стран, отрицающие это, не смогли бы безнаказанно приезжать в нашу страну. А мэры некоторых городов, прежде чем сносить памятники, несколько раз подумают об этом"[69]. Эта инициатива нашла отклик, прежде всего в среде ветеранов, а равно и тех, кому небезразлична судьба нашей страны, ее истории, связанной с историческими событиями, не разделяющими, а объединяющими российский народ, к которым в первую очередь относится победа в войне.

Однако эта инициатива, особенно в части ее воплощения в действующем законодательстве, вызвала, и ряд вполне обоснованных опасений в части как неясности предмета правового регулирования, так и неокончательной определенности основных терминов, применяемых при квалификации данного деяния. Соответственно видится целесообразным широкое участие при обсуждении данной инициативы представителей органов власти, юридической общественности, всех патриотических сил.

В связи с этим, еще одним способом нормализации ситуации в правовом урегулировании статуса памятников Второй мировой войны видится возможность принятия мер по государственной (в т.ч. и правовой) поддержке частной инициативы. Это может быть создание целевых фондов, выкупающих памятники ВОВ, сохраняющих их как объекты частного владения. Здесь государство, непосредственно не участвуя в финансировании сделок данного рода (хотя возможен и вариант участия государства как субъекта данных отношений), предоставляет их участникам превенции, побуждающие их к деятельности в данной сфере.

Между тем, возникает немаловажный вопрос о соблюдении необходимого баланса между интересами государства и инвесторов. Любая власть – и федеральная, и городская, и региональная – стремится к тому, чтобы ее объекты давали максимальную отдачу. Инвестор тоже заинтересован в эффективности своих вложений. Мировая практика состоит в том, сдерживающим механизмом в данном противостоянии должны выступать специализированные органы охраны[70]. В рассматриваемом случае данным органом может быть Федеральное агентство по увековечению памяти погибших при защите Отечества, созданное при Министерстве обороны России. Ее прообразом может служить Комиссия по сохранению культурного наследия США за рубежом, образованная в соответствии с Законом 1985 года "О международной безопасности и развитии сотрудничества". Ее целью является охрана и восстановление кладбищ, монументов и исторических сооружений. В случае принятия предлагаемых новаций, можно предположить, что активность российских деловых кругов в восстановлении и реконструкции российских воинских захоронений, как за рубежом, так и у нас в стране будет расти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение настоящего исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

Культурные ценности являются достоянием государства и его народа. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Обязанность государства состоит в обеспечении данного права гражданина.

Россия является государством с многовековой историей, и за это время было накоплено огромное количество произведений искусства, предметов, связанных с важнейшими историческими событиями, как в российском, так и в общемировом масштабе. Данные предметы являются объектом неподдельного интереса со стороны зарубежных коллекционеров, которые временами готовы заплатить большие деньги за обладание культурными ценностями русских мастеров.

Изменившиеся в начале 90-х годов XX в. экономические отношения и вызванный проводимыми экономическими реформами кризис, растянувшийся на длительный период, усилили отток капитала из России. Среди вывозимых из страны в этот период ценностей не последнее место занимали картины известных мастеров, произведения знаменитых скульпторов, иконы. Часто данные произведения покидали пределы нашей страны незаконно.

Сохранение культурных ценностей является важным аспектом и с точки зрения поддержания престижа государства, поскольку страна, не способная позаботиться о сохранности своего культурного достояния, обычно воспринимается международным сообществом как несамодостаточное или "падающее" государство. Также проблема сохранения культурных ценностей имеет значение и для имиджа государства на международном уровне. Однако, нынешнее состояние находящихся за рубежом и представляющих значительную культурную ценность российских (советских) воинских захоронений и памятников советским воинам, погибшим в Первую и Вторую мировые войны, в Великую отечественную войну, оставляет желать лучшего.

К сожалению, на сегодняшний день в международном публичном праве отсутствует универсальное соглашение по статусу памятников войны. В то же время это не является основанием для отрицания за ними статуса объектов, относящихся к историческому наследию человечества в целом.

Между тем, если коснуться истории, статус военных захоронений был утвержден еще Версальским договором, положившим начало современной системе международного права. Статьи 225 и 226 этого документа обязывали победителей и побежденных "уважать и поддерживать могилы солдат и моряков, похороненных на их территориях". Позднее данные нормы были закреплены в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям, который касается защиты жертв международных вооруженных конфликтов.

Вопросы ухода за захоронениями отражены также в ряде многосторонних и двусторонних документов. Вместе с тем возникла необходимость подготовки отдельных соглашений, которые бы закрепляли статус захоронений и регулировали другие связанные с этим вопросы. Первая полноформатная договоренность Российской Федерации в этой области была достигнута в 1991 г. с Японией. В последующие годы заключены соглашения еще с одиннадцатью странами – Венгрией, Германией, Италией, Монголией, Польшей, Румынией, Словакией, Чехией, Финляндией, КНР и Латвией. Сейчас российская сторона ведет активный диалог с Литвой и Эстонией, а также – Великобританией, Северной Ирландией, Канадой, Австралией, Новой Зеландией и ЮАР. Интерес к заключению аналогичного соглашения проявляет и турецкая сторона.

Все иностранные государства, особенно те, с которыми заключены межправительственные соглашения по воинским захоронениям, оказывают помощь в уходе и благоустройстве воинских захоронений и памятников советским воинам.

Такой бережный и уважительный подход к памяти воинов-освободителей характерен не только для братской России Белоруссии и большинства стран СНГ, но и для ФРГ, Австрии, Словакии, КНДР, государств бывшей Югославии. Например, Германия полностью взяла на себя содержание и благоустройство, включая и проведение капитальной реконструкции, военно-мемориальных объектов советским воинам. Особую признательность за уход за воинскими мемориалами председатель правительства России В.В. Путин выразил народу Польши, в земле которой покоится более 600 тыс. солдат Красной армии, отдавших жизнь за ее освобождение.

К сожалению, такое отношение встречается далеко не во всех странах. Говоря о военно-мемориальной работе, невозможно не отметить попыток фальсифицировать историю, исказить правду о том неоспоримом и решающем вкладе, который внесли Советский Союз и его Красная армия в разгром фашизма и освобождение Европы. Одним из крайних их проявлений является необъявленная война с памятниками и захоронениями советских солдат и офицеров со стороны праворадикальных сил в некоторых странах зарубежья. Проблема защиты мемо­риальных объектов за рубежом в последние годы все больше приобретает политизированный характер.

Еще свежи в памяти вызывающие действия эстонских властей по отношению к могиле павших при освобождении Таллина, циничное ре­шение тбилисских правителей снести мемориал воинам Великой Отечественной войны в Кутаиси. Эти события получили широкий общественный резонанс, подробно освещались СМИ. К сожалению, подобные случаи не единичны. Только в 2009 году был зафиксирован целый ряд актов вандализма в отношении российских воинских захоронений в Венгрии, Румынии и Чехии. Тревожные моменты есть и на Украине, куда также докатилась волна "борьбы" с памятниками и символами советской эпохи.

Средством реализации названной политики выступает фактическое игнорирование целого ряда норм международного публичного права, защищающего памятники времен Второй мировой войны как составной части всемирного культурно-исторического наследия, а также принятие национальных нормативно-правовых актов, противоречащих не только общим нормам международного права, но и конкретным обязательствам государств, ратифицировавших соответствующие международные конвенции и соглашения.

В результате чего, можно предположить, что сейчас пришло время незамедлительного пересмотра и уточнения положений целого ряда международных соглашений и в целом норм международного публичного права, касающихся определения статуса и защиты воинских захоронений. Моральный нигилизм властей ряда зарубежным государств других путей мировому сообществу не оставляет.

Перспективной представляется подготовка при непосредственном участии Российской Федерации модельного проекта соответствующей конвенции, который может лечь в основу как будущих двусторонних межправительственных соглашений, так и универсальной общеевропейской конвенции, структура которой предложена в рамках настоящего исследования.

Как представляется, на международной арене данная инициатива позволит России предстать страной, на деле способной цивилизованно и с учетом взаимных интересов разрешать межгосударственные конфликты любой сложности.

Действующее российское законодательство в сфере охраны и защиты памяти погибших при защите Отечества также необходимо менять.

Среди основных пробелов можно выделить отсутствие порядка финансового и материально-технического обеспечения мероприятий по увековечиванию памяти погибших защитников Отечества. Ситуация осложнена еще и тем, что финансовые затраты на эти цели неравномерно нагружают бюджеты различных уровней.

Как представляется, решить эту проблему можно путем разработки и принятия Федеральной целевой программы, предусмотрев в ней паспортизацию всех воинских захоронений не только в Российской Федерации, но и за рубежом, а также в целом определив порядок, объем и источники финансирования этих мероприятий.

Однако проблемы с содержанием воинских захоронений связаны не только с финансовыми трудностями региональных и местных властей, но и с нерешенностью ряда административно-организационных вопросов. Так, несмотря на создание, специально уполномоченного органа по увековечению памяти защитников Отечества, организация учета, паспортизация воинских захоронений на территориях других государств, проведение мероприятий по установлению сведений о пропавших без вести в ходе боевых действий одновременно возложены как на МИД России, так и на Министерство обороны России. Кроме того, участие в установлении сведений о пропавших без вести поручено ФСБ, МВД, СВР России. Из законодательных положений не ясно, кто и в каком объеме должен заниматься этой работой. До настоящего времени действующим законодательством не регламентирован порядок межведомственного взаимодействия, в том числе в части реализации полномочий МИД России и Минобороны России по организации учета и паспортизации, имеющихся военно-мемориальных объектов, отсутствует утвержденная форма учетных данных паспортизации воинских захоронений. Исходя из этого, одной из первоочередных мер видится четкое законодательное закрепление структуры уполномоченных органов, пределов их компетенции, а также вопросов ответственности.

Тема определения правового статуса захоронений советских и российских воинов за рубежом только-только поднимается. Но ее актуальность сомнений не вызывает. Можно предположить, что в ближайшей перспективе появятся и другие предложения, позволяющие лучше осознать происходящее и выработать более целесообразные действия. Ведь сохранение достойной памяти о защитниках, погибших в Великой Отечественной войне, – важная и насущная задача не только для российского государства, но и для всего мирового сообщества. Не зная прошлого, как отмечал писатель М. Горький, невозможно понять подлинный смысл настоящего и цели будущего.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты РФ

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальный текст (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7.

2. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ред. от 07.05.2009) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2009. № 19. Ст. 2279.

4. Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1799; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ред. от 17.06.2010) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2010. № 25. Ст. 3070.

6. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

7. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. 1993. № 92.

8. Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. 1993. № 32; 2008. № 158.

9. Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (ред. от 25.06.2002) // Свод законов РСФСР. Т. 3. С. 498; СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

10. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 19.01.2010) // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2010. № 4. Ст. 369.

11. Указ Президента РФ от 01.10.2007 № 1313 "О представительствах Министерства обороны Российской Федерации в иностранных государствах, на территориях которых имеются российские воинские захоронения" // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4867.

12. Указ Президента РФ от 22.01.2006 № 37 "Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества" // СЗ РФ. 2006. № 4. Ст. 357.

13. Закон СССР от 29.10.1976 № 4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (утратил силу) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 44. Ст. 628.

Международно-правовые акты

14. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) (Подписан в г. Женеве 08.06.1977) // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

15. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Принята в г. Париже 16.11.1972 на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993.

16. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14.11.1970) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993.

17. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Вместе с "Исполнительным регламентом...", "Протоколом" и Резолюциями I, II, III) (Заключена в г. Гааге 14.05.1954) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993.

18. Договор о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха) (Подписан в г. Вашингтоне 15.04.1935). [Электронный ресурс]. СПС КонсультантПлюс.

19. IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Заключена в г. Гааге 18.10.1907) // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

20. IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны (Заключена в г. Гааге 18.10.1907). [Электронный ресурс]. СПС КонсультантПлюс.

21. Конвенция ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Заключена в г. Риме 24.06.1995) // Московский журнал международного права. 1996. № 2.

22. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (Принят в г. Лондоне 16.11.1945) // Основные документы. Издание 2000 года, включающее тексты документов и изменения, принятые Генеральной конференцией на 30-й сессии (Париж, 1999 г.). Париж: ЮНЕСКО, 2000.

23. Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей, принятая в г. Дельфы 23 июня 1985 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

24. Европейская культурная конвенция (ETS № 18) (Заключена в г. Париже 19.12.1954) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 1.

25. Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 "О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей" // Экономика и жизнь. 1994. № 21.

26. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии об уходе за военными могилами в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германии (Заключено в г. Москве 16.12.1992). [Электронный ресурс]. СПС КонсультантПлюс.

Научная и учебная литература

27. Александрова М.А. Культурные ценности как правовая категория // Пакт Рериха - 70 лет. Материалы Международной научно-практической конференции. СПб., 2005.

28. Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М.: Юристъ, 2005.

29. Боргоякова Т.В. Российский и зарубежный опыт сохранения историко-культурного наследия // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. № 5.

30. Быков П., Громов А. Антисоветский курс постсоветских государств // Обзоры стран. 2006. № 9(14). [Электронный ресурс]. RL:http://www.expert.ru/printissues/countries/2006/09/

31. Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994.

32. Дергачев В.Г. Увековечить поименно! / В.Г. Дергачев, В.В. Юдин // Военно-исторический архив. 2009. № 1.

33. Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях // Культура: управление, экономика, право. 2007. № 3.

34. Замостьянов А. Победа и мародеры: [об уничтожении памятников победителям в Великой Отечественной войне] // Народное образование. 2009. № 9.

35. Золкин А.Л. Культурология. М., 2001.

36. Исламова Л. Снос памятников: Грузия наплевала на решение ООН. [Электронный ресурс]. URL: http://www.baltinfo.ru/2009/12/19/Snos-pamyatnikov-Gruziya-naplevala-na-reshenie-OON-121156

37. Карлов А.Г. Страна помнит своих героев: о военно-мемориальной работе за рубежом // Международная жизнь. 2010. № 3.

38. Ковалев Н.Д. Перспективы квалификации публичного отрицания решающей роли СССР в победе над нацизмом в ходе Второй мировой войны как правонарушения // Юридический мир. 2009. № 5.

39. Ковалев Н.Д., Аронов Д.В. Статус памятников Великой Отечественной и Второй мировой войны - проблемы правового регулирования // Культура: управление, экономика, право. 2008. № 3.

40. Ковальский В. Юридический статус культурных ценностей, перемещенных во время Второй мировой войны и в настоящее время находящихся в частных руках. Трудная судьба культурных ценностей / Материалы международной конференции "Частное право и проблемы реституции перемещенных культурных ценностей". М., 2002.

41. Леншин С.И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография. М.: "За права военнослужащих", 2009.

42. Лосик А.В. Война. Народ. Победа. Взгляд ученых на историю Великой Отечественной войны / А.В. Лосик, А.Н. Щерба // Новая и новейшая история. 2010. № 2.

43. Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. М.: Спарк, 1999.

44. Мазеин Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования оборота движимых культурных ценностей. М., 2003.

45. На волне морального нигилизма // Парламентская газета. 29.05.2008. № 036-037.

46. Нинхойзен Ф. Как бывшие советские республики обретают новую идентичность // Unendliche Weiten. 15.01.2010. [Электронный ресурс]. URL: http://tatarlar.lv/?p=1048

47. Отчет о результатах контрольного мероприятия "Тематическая проверка эффективности расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на проведение военно-мемориальной работы в Российской Федерации" / Н.И. Табачков, А.И. Жданьков, В.С. Косоуров, С.Н. Рябухин // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2010. № 4.

48. Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997.

49. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

50. Рыбак К.Е. Принципы музейного права (историко-правовые аспекты) // Культура: управление, экономика, право. 2006. № 2.

51. Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значительных работ по проблемам сохранения культурных ценностей (по состоянию на 1 августа 1999 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2000.

52. Томан И. Защита культурных ценностей во время международных вооруженных конфликтов: правовые и организационные рамки // В сб.: Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве. М., 1999.

53. Трудоустройство памятников. Автор Д. Бурлаков, интервью главы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия А.В. Кибовского "Российской газете" от 11 декабря 2008 г. [Электронный ресурс]. URL: http://mkrf.ru/interview/detail.php?ID=64709.

54. Федоров М.В. Международно-правовая охрана культурного наследия и ООН // ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире: Материалы международной научно-практической конференции. М., 2000.

55. Шестаков Е. Виктор Ющенко развязал террор: Глава Украины призвал совершать акты вандализма в отношении советских памятников // Российская газета. 2009. № 4912 (88).

56. Шестова С.М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. № 2.

57. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991.

Приложение 1

Количество воинских захоронений и захороненных в них защитников Отечества[71]

Наименование административно-территориальной единицы (региона)

По данным органов местного управления

По поступившим в Управление данным проведения паспортизации

Из них:

Разница между данными органов местного управления и данными паспортизации

количество захоронений

всего захоронено, чел.

количество захоронений

всего захоронено, чел.

известных, чел.

неизвестных, чел.

воинов-интернационалис-тов, чел.

коли-чество захоронений

коли-чество захоро-ненных, чел.

На территории России

Республики

3027

111133

2116

89246

77549

11697

1319

911

21887

Края

2968

166068

2402

164950

103852

61098

706

566

1118

Области

18655

3637842

14562

2822476

1573163

1249313

4808

4129

815366

Итого на территории России

24650

3915043

19044

3076672

1754564

1322108

6833

5606

838371

На территории стран ближнего зарубежья

Украина

7673

385714

975

126194

44089

82105

249

6698

259520

Белоруссия

4111

1224643

4111

1224643

208946

1015697

566

-

-

Казахстан

468

3243

260

2965

851

2114

191

208

278

Узбекистан

1047

1754

830

1462

715

747

405

217

292

Киргизия

52

57

52

57

57

0

50

-

-

Таджикистан

243

243

81

94

94

0

78

162

149

Туркменистан

218

300

74

74

74

0

74

144

226

Азербайджан

9

2059

9

2059

1929

130

-

-

-

Армения

9

620

9

620

-

620

-

-

-

Грузия

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Молдавия

420

50445

420

50445

-

50445

-

-

-

Итого на территории

стран ближнего зарубежья

14250

1669078

6821

1408613

256755

1151858

1613

7429

260465

На территории стран дальнего зарубежья

Страны Европы

8272

3875884

4561

2556216

482604

2073612

-

3711

1319668

Страны Азии и др.

109

17817

101

10040

7952

2088

-

8

7777

Итого на территории стран дальнего зарубежья

8381

3893701

4662

2566256

490556

2075700

-

3719

1327445

Итого за рубежом

22631

5562779

11483

3974869

747311

3227558

1613

11148

1587910

Всего на территории России и за рубежом

47281

9477822

30527

7051541

2501875

4549666

8446

16754

2426281

Приложение 2

Сравнительный анализ двусторонних соглашений о статусе воинских захоронений на территории России и иностранных государств[72]

Страны / Регулируемые

отношения

Венгерская

Республика

Румыния

Чешская

Республика

Монголия

Финляндия

Погибшие военнослужащие

+

Гражданские жертвы войны

+

Воинские захоронения и

захоронения гражданских

лиц

+

+

+

+

Обустройство воинских

захоронений

+

+

+

+

Содержание воинских

захоронений и уход за ними

+

+

+

+

+

Размещение воинских

захоронений

+

+

+

+

Финансовое и материальное

обеспечение

+

+

+

+

+

Эксгумация

+

+

+

+

+

Перезахоронение

+

+

+

+

+

Меры по выявлению, учету,

обустройству, содержанию,

уходу и защите воинских

захоронений

+

+

+

+

+

Защита и сохранение

захоронений

+

+

+

+

+

Финансовое и материальное

обеспечение

+

+

+

+

+

Освобождение от взимания

таможенных пошлин

+

+

+

Учет национальных,

религиозных и иных традиций народов

+

+

Создание смешанной

межправительственной

комиссии

+

+

+

+

[1] О правовой природе культурных ценностей см. подробнее: Александрова М.А. Культурные ценности как правовая категория // Пакт Рериха - 70 лет. Материалы Международной научно-практической конференции. СПб., 2005. С. 73.

[2] См.: Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991. С. 457.

[3] См. подробнее: Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994.

[4] Россия принимала активное участие в разработке и принятии Гаагских конвенций и является их участником с момента их принятия.

[5] Ковальский В. Юридический статус культурных ценностей, перемещенных во время Второй мировой войны и в настоящее время находящихся в частных руках. Трудная судьба культурных ценностей / Материалы международной конференции "Частное право и проблемы реституции перемещенных культурных ценностей". М., 2002. С. 48.

[6] IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Заключена в г. Гааге 18.10.1907) // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 575 - 587.

[7] Там же.

[8] Там же.

[9] IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны (Заключена в г. Гааге 18.10.1907). [Электронный ресурс]. СПС КонсультантПлюс.

[10] Договор о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха) (Подписан в г. Вашингтоне 15.04.1935). [Электронный ресурс]. СПС КонсультантПлюс.

[11] Рыбак К.Е. Принципы музейного права (историко-правовые аспекты) // Культура: управление, экономика, право. 2006. № 2. С. 30-31.

[12] Там же.

[13] Прим.: Флаг представляет собой красную окружность, внутри которой на белом фоне расположены три красных шара.

[14] См.: статья 1, пункт 1 "с" Устава Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (Принят в г. Лондоне 16.11.1945) // Основные документы. Издание 2000 года, включающее тексты документов и изменения, принятые Генеральной конференцией на 30-й сессии (Париж, 1999 г.). Париж: ЮНЕСКО, 2000. С. 7-22.

[15] Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Вместе с "Исполнительным регламентом...", "Протоколом" и Резолюциями I, II, III) (Заключена в г. Гааге 14.05.1954) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 258-281. На региональном уровне ей соответствует Европейская культурная конвенция (ETS № 18) (Заключена в г. Париже 19.12.1954) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 3-8.

[16] Томан И. Защита культурных ценностей во время международных вооруженных конфликтов: правовые и организационные рамки // В сб.: Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве. М., 1999. С. 283.

[17] Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993. С. 283 - 290, 610 - 611.

[18] Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Принята в г. Париже 16.11.1972 на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993. С. 290-302.

[19] См.: Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 112.

[20] См.: Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

[21] Конвенция ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Заключена в г. Риме 24.06.1995) // Московский журнал международного права. 1996. № 2. С. 227 - 237.

[22] Золкин А.Л. Культурология. М., 2001. С. 322 - 323.

[23] Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей, принятая в г. Дельфы 23 июня 1985 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 148 - 160.

[24] См.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. М.: Спарк, 1999. С. 177.

[25] См.: Федоров М.В. Международно-правовая охрана культурного наследия и ООН // ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире: Материалы международной научно-практической конференции. М., 2000. С. 204.

[26] Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 "О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей" // Экономика и жизнь. 1994. № 21.

[27] См.: Боргоякова Т.В. Российский и зарубежный опыт сохранения историко-культурного наследия // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. № 5. С. 47.

[28] См.: Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М.: Юристъ, 2005. С. 118.

[29] Там же.

[30] См.: Боргоякова Т.В. Указ. соч. С. 49.

[31] См.: Закон СССР от 29.10.1976 № 4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (утратил силу) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 44. Ст. 628.

[32] См. об этом: Шестова С.М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. № 2. С. 27.

[33] См.: Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (ред. от 25.06.2002) // Свод законов РСФСР. Т. 3. С. 498; СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

[34] См.: Шестова С.М. Указ. соч. С. 28.

[35] C 1 января 2008 года вступили в силу поправки в законодательство, открывающие возможности приватизации объектов культурного наследия. Поправки предполагают разграничение полномочий в отношении этих объектов между федеральным центром и регионами, в том числе передачу ряда памятников федерального значения в собственность субъектов Федерации и муниципальных образований. Таким образом, эти изменения фактически отменяют мораторий на приватизацию памятников федерального значения, наложенный в 2002 году. См.: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ред. от 07.05.2009) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2009. № 19. Ст. 2279.

[36] Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ред. от 17.06.2010) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2010. № 25. Ст. 3070.

[37] См.: Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. 1993. № 92.

[38] См.: Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1799; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616. См. также: Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

[39] Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 19.01.2010) // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2010. № 4. Ст. 369.

[40] См.: Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях // Культура: управление, экономика, право. 2007. № 3. С. 9-10.

[41] См.: ст. 6 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

[42] Шестова С.М. Указ. соч. С. 29.

[43] См.: Карлов А.Г. Страна помнит своих героев: о военно-мемориальной работе за рубежом // Международная жизнь. 2010. № 3. C. 90.

[44] См.: На волне морального нигилизма // Парламентская газета. 29.05.2008. № 036-037.

[45] См.: Шестаков Е. Виктор Ющенко развязал террор: Глава Украины призвал совершать акты вандализма в отношении советских памятников // Российская газета. 2009. № 4912 (88).

[46] См. об этом: Нинхойзен Ф. Как бывшие советские республики обретают новую идентичность // Unendliche Weiten. 15.01.2010. [Электронный ресурс] // URL: http://tatarlar.lv/?p=1048

[47] 26 комиссаров входили в состав большевистского правительства, которое было создано в Баку в марте 1918 года. Оно просуществовало несколько месяцев: в июле, после вступления в город турецких войск комиссары бежали в Туркмению, где их арестовали, а затем расстреляли. По одной версии - меньшевики, по другой - эсеры. Останки комиссаров были перезахоронены в центре Баку два года спустя, когда город заняла Красная Армия. Мемориал 26 Бакинских комиссаров был создан в конце 1960-х гг. См. об этом: Замостьянов А. Победа и мародеры: [об уничтожении памятников победителям в Великой Отечественной войне] // Народное образование. 2009. № 9. C. 263-267.

[48] Исламова Л. Снос памятников: Грузия наплевала на решение ООН. [Электронный ресурс]. // URL:http://www.baltinfo.ru/2009/12/19/Snos-pamyatnikov-Gruziya-naplevala-na-reshenie-OON-121156

[49] См.: Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значительных работ по проблемам сохранения культурных ценностей (по состоянию на 1 августа 1999 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 47.

[50] Комбатанты (воин, боец – франц.) – это сражающиеся лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых действиях против неприятеля (личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил, входящих в регулярные вооруженные силы воюющих государств, добровольцы, партизаны, парламентеры). См.: Леншин С.И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография. М.: "За права военнослужащих", 2009. С. 108.

[51] К некомбатантам относятся: лица, следующие за вооруженными силами, но правомерно входящие в состав вооруженных сил, оказывающие помощь этим вооруженным силам, но сами непосредственно в боевых действиях не участвующие. Это медицинский персонал, военные корреспонденты, репортеры, духовенство, гражданские лица, входящие в экипажи военных кораблей и экипажи летательных аппаратов, военные юристы, поставщики (интенданты), личный состав рабочих команд или похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, госпитальные и санитарные суда, транспорты, летательные аппараты. См.: Леншин С.И. Указ. соч. С. 113.

[52] См.: Быков П., Громов А. Антисоветский курс постсоветских государств // Обзоры стран. 2006. № 9(14). [Электронный ресурс]. URL: http://www.expert.ru/printissues/countries/2006/09/

[53] См.: ст. 34 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) (Подписан в г. Женеве 08.06.1977) // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 731 - 792.

[54] См.: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Тематическая проверка эффективности расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на проведение военно-мемориальной работы в Российской Федерации" / Н.И. Табачков, А.И. Жданьков, В.С. Косоуров, С.Н. Рябухин // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2010. № 4. С. 119-159.

[55] Там же.

[56] См.: ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии об уходе за военными могилами в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германии (Заключено в г. Москве 16.12.1992). [Электронный ресурс]. СПС КонсультантПлюс.

[57] См.: Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. 1993. № 32; 2008. № 158.

[58] Указ Президента РФ от 22.01.2006 № 37 "Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества" // СЗ РФ. 2006. № 4. Ст. 357.

[59] См.: Карлов А.Г. Указ. соч. С. 92.

[60] Там же.

[61] См. об этом: Указ Президента РФ от 01.10.2007 № 1313 "О представительствах Министерства обороны Российской Федерации в иностранных государствах, на территориях которых имеются российские воинские захоронения" // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4867.

[62] См.: Табачков Н.И., Жданьков А.И., Косоуров В.С., Рябухин С.Н. Указ. соч. С. 136.

[63] См.: Табачков Н.И., Жданьков А.И., Косоуров В.С., Рябухин С.Н. Указ. соч. С. 137-138.

[64] Там же.

[65] Там же.

[66] Дергачев В.Г. Увековечить поименно! / В.Г. Дергачев, В.В. Юдин // Военно-исторический архив. 2009. № 1. С. 141.

[67] См.: Ковалев Н.Д., Аронов Д.В. Статус памятников Великой Отечественной и Второй мировой войны - проблемы правового регулирования // Культура: управление, экономика, право. 2008. № 3. С. 5.

[68] См.: Лосик А.В. Война. Народ. Победа. Взгляд ученых на историю Великой Отечественной войны / А.В. Лосик, А.Н. Щерба // Новая и новейшая история. 2010. № 2. C. 72-78.

[69] Цит. по: Ковалев Н.Д. Перспективы квалификации публичного отрицания решающей роли СССР в победе над нацизмом в ходе Второй мировой войны как правонарушения // Юридический мир. 2009. № 5. С. 17.

[70] Трудоустройство памятников. Автор Д. Бурлаков, интервью главы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия А.В. Кибовского "Российской газете" от 11 декабря 2008 г. [Электронный ресурс] // URL: http://mkrf.ru/interview/detail.php?ID=64709.

[71] Источник: Табачков Н.И., Жданьков А.И., Косоуров В.С., Рябухин С.Н. Указ. соч. С. 137.

[72] Источник: Ковалев Н.Д., Аронов Д.В. Указ. соч. С. 4.

[ Вернуться назад ]