Глава II. Проблемы международно-правового регулирования статуса памятников великой отечественной и второй мировой войн

2.1. Проблема российских воинских захоронений за рубежом

У любого народа есть свои национальные особенности, но важной, объединяющей чертой характера каждого является уважение к своим предкам, бережное сохранение памяти, особенно если речь идет о погибших за свою родину. Выступая на заседании Российского организацион­ного комитета "Победа" 27 января 2009 года, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил особое значение военно-мемориальной работы, заботы о захоронениях и мемориалах павшим воинам, указав, что это общая задача и ответственность всех органов власти.

По данным МИД России, за пределами России на территории 51 иностранного государства находятся 22637 российских (советских) воинских захоронений[43], которые относятся к различным периодам российской истории – русско-турецкие войны XIX века, Русско-японская война 1904-1905 годов, Первая и Вторая мировые войны. Большая часть мемориальных объектов – братские и одиночные могилы павших в Великой Отечественной войне за освобождение нашей Родины и европейских стран от нацизма. Есть и мемориальные объекты, связанные с более поздними историческими периодами, – имеется в виду участие СССР в локальных конфликтах. Например, обелиск с именами десяти советских специалистов, погибших в начале 70-х гг. прошлого века в Йемене, или памятник советским воинам-интернационалистам на Кубе. Они также требуют внимания и ухода.

География захоронений тоже обширна. Так, На территории Чехии и Словакии (до 1993 г. были единым государством) находятся 57 памятников советским воинам-освободителям. Они находятся под охраной государства. В Белграде несколько сотен советских солдат из числа погибших при освобождении Югославии захоронены на специальном участке Нового кладбища. В Польше находится 561 памятник советским воинам и 638 захоронений периода Второй мировой войны. Памятники советскому солдату есть в Германии, Нидерландах, Норвегии, Финляндии, Австрии, Франции и Румынии. Всего в Европе около 4 тыс. воинских мемориалов, в которых захоронено более 2,5 млн. солдат и офицеров Красной Армии, погибших в боях в годы Второй мировой войны. Также довольно значительная часть российских (советских) воинских захоронений находится в Китае, в некоторых других азиатских странах. Большая их часть расположена на территориях, где происходили сражения российских войск с японскими. Героизм русских солдат в войне 1904-1905 годов настолько поразил японцев, что комиссия по сохранению русских могил, которую возглавлял генерал Лцуфими Сайсио – комендант Порт-Артура, решила построить для увековечения их памяти воинский мемориал. При этом было решено в равной степени воздать почести солдатам обеих сторон и, кроме воинских кладбищ, построить еще отдельные обелиски на вершинах тех сопок, где шли наиболее кровопролитные сражения. Имеются также могилы российских солдат и моряков в Африке, странах Арабского Востока и даже на североамериканском континенте.

Такая широкая география российских (советских) воинских захоронений, прежде всего, связана с тем, что в прежние времена военные кладбища стихийно возникали на местах сражений. Перевозить погибших солдат у царской России, постоянно находившейся в состоянии войны, не было ни денег, ни возможностей. При советской власти почитание памяти погибших героев революции было организовано на уровне культа. Примечательно, что одним из первых декретов Советского правительства был Декрет от 28 октября 1917 г. о национализации памятников искусства. Повсеместно в городах разбивались многочисленные скверы и аллеи героев, где проводились митинги и торжественные мероприятия. В советские годы были созданы грандиозные ансамбли защитникам Отечества, павшим в годы Второй мировой войны. Уже 7 ноября 1945 года в парке Тиргартен рядом с рейхстагом, на месте захоронения 2500 солдат и офицеров, воздвигнут величественный памятник. Через четыре года был создан знаменитый мемориальный комплекс в Трептов-парке на месте захоронения 4800 солдат и офицеров. Затем были сооружены памятники воинам, погибшим в Великой Отечественной войне, во многих городах России, ближнего и дальнего зарубежья. Военные захоронения российских (советских) солдат есть и в городах, непосредственно на территории, которых боевые действия не велись. Здесь располагались больницы и госпитали, куда эшелонами прибывали раненые солдаты. Позже появилась практика захоронений на этих кладбищах участников Великой Отечественной войны и военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, как на территории СССР, так и за его пределами. Это были особые кладбища, на территории которых устраивались монументы славы, где все выдавало их воинскую принадлежность.

Между тем, анализ современной политико-правовой ситуации демонстрирует наличие многочисленных правовых пробелов в статусе памятников ВОВ, позволяющих определенным политическим силам находить формальные основания для их фактического уничтожения. Лидерами здесь долгое время являлись Прибалтийские государства (Эстония и Латвия), Польша и Чехия, позже к ним присоединилась и Украина.

Парадокс заключается в том, что России оказалось легче договориться о сохранности и уходе за воинскими могилами с государствами, воевавшими на стороне гитлеровской Германии, чем с бывшими советскими республиками.

Как представляется, самый громкий дипломатический скандал вызвал перенос в апреле 2007 г. памятника советскому Воину-Освободителю в Эстонии. Эстонская сторона, ссылаясь на отсутствие двусторонней правовой базы с Российской Федерацией, своеобразно истолковала международные конвенции, регулирующие этот вопрос. Эстонские власти решили перенести мемориал павшим при освобождении Таллина советским солдатам из центра города. В результате Бронзовый солдат был разрезан и вместе с останками советских солдат перенесен по частям с центральной площади Таллина на военное кладбище на окраине города.

Такая агрессивная политика в отношении героев войны продолжается потому, что "руки у эстонских властей по большому счету развязаны". В 2006 г. В Эстонии был принят Закон "О защите воинских захоронений", который дает основания для перезахоронения останков военнослужащих, покоящихся в "не соответствующих этому назначению местах". Например, "в парке, в зеленой зоне, в зданиях вне кладбищ, а также в местах, где воинские захоронения невозможно обеспечить надлежащим уходом". Как представляется, трактовать такие определения можно как угодно.

Между тем, действия эстонских властей вызвали протесты русскоязычного населения страны. Во время массовых беспорядков один человек – гражданин России – погиб. Около 1200 человек были задержаны. Позднее активисты, обвинявшиеся в организации беспорядков, были полностью оправданы. За время содержания под стражей им была присуждена компенсация.

Как отмечается в литературе, в действиях государственных властей Эстонии, связанных с переносом, а фактически разрушением в грубой и циничной форме памятника советским военнослужащим, погибшим в боях за освобождение Таллина, можно проследить целый ряд нарушений общепринятых принципов и норм международного публичного права: разрушение объекта, являющегося историческим и культурным наследием; нарушение правил содержания захоронений иностранных граждан, возникших на территории конкретного государства в результате их гибели вследствие вооруженного конфликта[44].

Между тем, в декабре 2007 г. печальную "пальму первенства" уничтожения памятников культурного наследия перехватила Украина, где действующий на тот период президент В. Ющенко поставил годичный срок для ликвидации на территории страны памятников советского периода. Таким образом, с подачи В. Ющенко Украина оказалась втянута в "борьбу" с памятниками и символами советской эпохи. Героизация нацистских пособников из ОУН-УПА способствовала подогреванию радикальных настроений в украинском обществе, привела к прямому нарушению Женев­ских конвенций, касающихся сохранности захоронений военнослужащих и гражданских лиц, стимулировала выдвигаемую украинскими на­ционалистами идею о создании так называемых "сборных кладбищ" для павших воинов Красной армии. Появились там и те, кто даже готов "воевать" с мертвыми героями, отдавшими жизнь за освобождение Украины от фашизма, осквернять их могилы[45].

Однако, в отличие от Украины в борьбе с историей собственного народа прибалтийские государства никогда не прибегали к полному разрушению советских памятников – речь шла о переносе этих объектов в музеи или на военные кладбища, если обсуждались памятники, установленные на захоронениях советских воинов. Даже в соседней с Украиной Польше, где также поднимался вопрос о демонтаже произведений советской эпохи, согласились с тем, что необходимо уважать "места памяти, связанные с заслугами солдат Красной армии, независимо от целей, с которыми СССР вошел в антигитлеровскую коалицию". Ни в одной из этих стран власти не призывали население объявить неугодным памятникам тотальную войну. Ни в одной, кроме Украины.

На сегодняшний день в Львове и Львовской области Украины развернулась настоящая борьба с памятниками советским воинам. Эти и другие факты побуждают российское правительство в лице МИД России искать и находить меры защиты и обеспечения сохранности памятников и воинских захоронений, как символа героизма наших народов, проявленного в борьбе с фашизмом. Так, в рамках подкомитета по вопросам гуманитарного сотрудничества российско-украинской межгосударственной комиссии создана двусторонняя экспертная группа по подготовке к подписанию проекта соглашения между правительством России и кабинетом министров Украины о захоронениях жертв войн и политических репрессий. Работа в этом направлении ведется. Несомненно, мнение местного населения, общественных организаций в отношении достойного содержания воинских захоронений защитников Отечества, погибших при освобождении Украины, несомненно, может и должно повлиять на те негативные процессы, которые происходят в украинском обществе. Другое дело, прислушаются ли украинские власти к мнению большинства граждан своей страны, – пока не известно.

Один из последних инцидентов, связанный со сносом памятников советских воинам, был отмечен в Грузии, где ко дню рождения Михаила Саакашвили 21 декабря 2009 г. был запланирован подрыв монумента воинам-освободителям в Кутаиси. В результате взрыва погибли местная жительница и ее восьмилетняя дочь, еще несколько человек получили тяжелые ранения. Причиной трагедии считают несоблюдение техники безопасности.

Взрыв памятника, посвященного памяти погибшим в Великой Отечественной войне, вызвал крайне негативную реакцию и в Грузии, и в России. Российские власти заявили, что памятник будет воссоздан в Москве.

В январе 2010 г. в селе Диокниси в Аджарии (Грузия) по инициативе местных властей был демонтирован еще один памятник советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны.

В Ташкенте памятник Советскому солдату в январе 2010 г. заменили на монумент узбекским воинам. Таким образом, узбекские власти досрочно провели реконструкцию снесенного в ноябре 2009 г. памятника советскому солдату, установленному в 1975 году в Ташкенте в парке у Музея вооруженных сил. Хотя слово "реконструкция" здесь не слишком уместно. Но именно этот термин употребил посол Узбекистана в Москве И. Нематов, когда в интервью российским СМИ заявил 25ноября, что "все экспонаты отреставрируют и возвратят на свое прежнее место" к празднованию 65-летия Победы[46].

Кроме того, в столице Азербайджана – Баку – в ходе реставрации парка в конце 2009 г. был демонтирован мемориал вечного огня в память о 26 Бакинских комиссарах[47]. На его месте сооружен фонтан. В этом случае обошлось без человеческих жертв.

В связи с изложенным выше, небезынтересно отметить, что на фоне сноса в Грузии памятника советским воинам Генассамблея ООН 19 декабря 2009 г. приняла проект резолюции, которая осуждает разрушение и осквернение памятников борцам с фашизмом и прославление нацизма. В документе говорится, что совершение таких актов должно быть объявлено преступлением, и караться по закону. В поддержку данного документа выступили 127 государств, воздержались – 54 делегации[48]. Против традиционно голосовали только представители США, мотивируя свой подход тем, что резолюция, которая принимается ежегодно с 2005 года, якобы противоречит принципам свободы выражения мнений.

Таким образом, впервые за многие годы Россия смогла привлечь внимание к этой проблеме мирового сообщества. Между тем, можно предположить, что принятая ООН резолюция не решит проблему сноса памятников, т.к. этот документ не имеет никакой юридической силы. В результате всех описанных выше тенденций, перед российскими властями встала задача определить статус воинских захоронений за рубежом и обеспечить их заботой, так как не во всех странах прах русских солдат покоится в дружественном окружении.