Глава 1. Российский и зарубежный опыт сохранения историко-культурного наследия

1.1. Общие положения международно-правового регулирования охраны культурных ценностей

История человечества – история постоянных войн и конфликтов. Во все времена война была и продолжает оставаться главной угрозой для сохранения культурных ценностей.

В античные времена военный грабеж не ограничивался ничем. По римскому праву имущество врага, включая то, что в наши дни именуется культурными ценностями, считалось "res nullis" – бесхозным. Оно становилось собственностью победителя, когда поступало в его владение в соответствии с древним законом о военных трофеях (ius praedae).

Впервые в истории этот подход был ограничен средневековой доктриной справедливой войны. Доктрина гласила, что только та воюющая сторона, которая имеет законные основания вести войну, имеет право на неограниченный захват военной добычи. Например, судебным решением Папы, принятым в Авиньоне в 1321 г., тевтонские рыцари вернули захваченные ими вещи королю Польши. Однако данное ограничение, будучи положением общего характера, не устанавливало различия между трофеями как таковыми. Единственным исключением были предметы церковного обихода, пользующиеся особым статусом на религиозных основаниях.

В дальнейшем концепция войн справедливых и несправедливых постепенно заменяется теорией позволительного грабежа (praeda licita) в целях проведения различия между оправданным захватом имущества противника и обыкновенным воровством. Существенные изменения в теории praeda licita произошли в эпоху Ренессанса с ее превознесением разума и красоты, когда произведениями искусства стали восхищаться ради них самих. Якуб Пржылусский сформировал правило, согласно которому во время войны подлежали охране не только сакральные предметы, но также произведения искусства и культуры.

Постепенно человечество осознало необходимость защиты культурных ценностей. Обобщив опыт предшественников, основоположник теории международного права Гуго Гроций утверждал, что, если повод к войне не является справедливым, все действия, произошедшие из-за такой войны, являются несправедливыми в силу исконно присущей им несправедливости, даже если война ведется по всем правилам. Что же касается обязанности осуществления реституции, то, с точки зрения Гуго Гроция, она возлагается на лиц, послуживших зачинщиками преступной войны, либо на государей, инициировавших ее, либо на советников государей. Данная обязанность распространяется на все правонарушения, являющиеся обычным следствием войны, и даже на другие проступки, совершенные по приказу этих лиц либо же не предотвращенные ими, когда имелась такая возможность. Основоположник теории международного права считал, что лицо, которое не совершило проступка или совершило его не по своей вине и владеет предметом, захваченным кем-то еще в ходе несправедливой войны, обязано вернуть его, ибо по естественному праву не существует разумных причин для другого человека быть лишенным собственности, если он не согласился на это или не заслужил такого наказания и если нет в этом случае необходимости выполнять какие-либо обязательства[3].

18 октября 1907 года в Гааге, наряду с прочими конвенциями, были приняты Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны[4]. Эти конвенции наделили культурные ценности привилегированным статусом и взяли их под свою защиту[5].

Так, например, Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны регулирует вопросы, связанные с защитой культурных ценностей противника[6]. Конвенцией установлены правила, касающиеся охраны культурных ценностей, как во время боевых действий, так и в период оккупации иностранной территории. Статья 27 Конвенции предусматривает, что "при осадах и бомбардировках должны быть приняты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности, исторические памятники"[7].

На случай оккупации территории иностранного государства, статья 56 Конвенции приравнивает собственность общин, церковных учреждений, благотворительных, образовательных, художественных и научных организаций, хотя бы принадлежащих оккупированному государству, к частной собственности. В соответствии с этой же статьей, "истребление или повреждение исторических памятников, произведений художественных и научных воспрещаются и должны подлежать преследованию"[8].

В соответствии со статьей 5 Конвенции о бомбардировании морскими силами во время войны, "при бомбардировке морскими силами должны быть приняты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, исторические памятники, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности"[9].

В период между Мировыми войнами вопросами охраны культурных ценностей на международном уровне занимались, как это не парадоксально, не в Европе, больше всего пострадавшей от Первой мировой войны, а на Американском континенте. 16 декабря 1933 года на VII Международной Конференции американских государств, проходившей в Монтевидео (Уругвай), была принята Резолюция, рекомендовавшая правительствам государств Американского континента подписать так называемый "Пакт Рериха"[10], разработанный по инициативе Музея Рериха в США.

Можно согласиться с мнением К.Е. Рыбака, считающего, что в этом документе наблюдается новаторский (по отношению к прошлым документам) подход к делу защиты памятников и культурных учреждений[11]. Во-первых, выдвигается принцип защиты памятников не только в военное, но и в мирное время, во-вторых, предлагается, чтобы во время военных действий исторические памятники и культурные учреждения пользовались не только защитой, но и уважением воюющих сторон[12]. Последнее весьма интересно, потому что в уже описанных до этого международных договорах ничего не говорилось о праве исторических памятников на их уважение.

Целью Пакта Рериха также являлось утверждение специального опознавательного флага[13], для того, "чтобы, используя его, сохранить во всякое время, когда им грозит опасность, все памятники, как государственные, так и находящиеся в частном владении, которые составляют культурное достояние народов".

В результате, после Второй мировой войны к вопросам охраны культурных ценностей на международном уровне подошли глобально. 16 ноября 1945 года в Лондоне, был принят Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Одной из целей ЮНЕСКО, провозглашенных ее Уставом, является забота о сохранении и охране мирового наследия человечества – книг, произведений искусства и памятников исторического и научного значения[14].

Важнейшим же универсальным актом, регламентирующим вопросы охраны культурных ценностей на международном уровне, является Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Протоколы к ней[15].

Данная Конвенция определяет, в том числе и понятие культурных ценностей. Определение ценностей, пользующихся защитой, данное в ст. 1 Конвенции, включает в эту категорию движимые и недвижимые ценности. Как отмечается в литературе, это самое широкое из всех определений, принятых для целей защиты культурных ценностей[16]. Согласно Конвенции культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владения, следующие ценности:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции, а также важные коллекции книг, архивы материалов или репродукции указанных выше ценностей;

б) здания, главным и действительным назначением которых является создание или экспонирование движимых культурных ценностей (указанных в предыдущем пункте), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей (также указанных в предыдущем пункте);

в) центры, в которых имеется значительное количество указанных выше культурных ценностей, так называемые центры сосредоточения культурных ценностей.

Кроме Гаагской конвенции, существует еще множество международных актов, регламентирующих те или иные аспекты определения правового статуса и охраны культурных ценностей. Так, усилиями ЮНЕСКО была подготовлена и принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, 1970 г.[17], а также Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.[18] Государства – участники Конвенции 1970 г. взяли на себя обязательства привлекать к уголовной ответственности, содействовать розыску и возвращению незаконно вывезенных произведений искусства и принимать меры против их нелегальной скупки на своей территории. Она обязала также требовать у лиц, вывозящих или ввозящих в страну культурные ценности, предъявления специальных разрешений на их провоз через государственную границу[19].

Что касается Конвенции 1972 г., то она посвящена защите недвижимых культурных ценностей – памятников, ансамблей и достопримечательных мест; ее нормы достаточно удачно имплементированы в российское законодательство[20].

В Конвенции 1972 г. дается следующее определение понятия охраны всемирного культурного и природного наследия, это:

- памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

Конвенцией 1972 г. установлено, что государства-участники Конвенции, по возможности, стремятся проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования.

Также государства обязаны:

- учреждать, если они еще не созданы, на всей территории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяризации культурного и природного наследия, располагающих соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи;

- развивать научные и технические разработки и исследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государству устранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию;

- принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия;

- содействовать созданию или развитию национальных или региональных центров подготовки в области охраны, сохранения и популяризации культурного и природного наследия, а также поощрять научные исследования в этой области.

Генеральная конференция ЮНЕСКО на XX сессии, проходившей с 24 по 28 ноября 1978 года в Париже, приняла Рекомендацию об охране движимых культурных ценностей. В ней констатируется рост рисков, связанных с перевозками, увеличение в некоторых странах количества случаев нелегальных раскопок, краж, незаконной торговли и актов вандализма в отношении культурных ценностей. А также говорится о том, что действия государств должны быть направлены на предотвращение рисков в отношении культурных ценностей.

24 июня 1995 г. в развитие Конвенции 1970 года была принята Римская конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях[21]. Ее задачей стало обеспечение дальнейшего сокращения незаконной торговли культурными ценностями путём создания более современного механизма их возврата.

В 1976 г. по инициативе Комитета всемирного культурного и природного наследия при ЮНЕСКО были приняты Рекомендации по сохранению исторических ансамблей. Одной из целей данного Комитета является составление Списка выдающихся памятников мировой культуры и оказание конкретной помощи в обеспечении сохранности соответствующих объектов. В этот Список включены некоторые памятники отечественной культуры: Московский и Новгородский кремли, Троице-Сергиева лавра, Успенский и Дмитровский соборы во Владимире, церковь Покрова на Нерли и Лестничная башня палат Андрея Боголюбского в селе Боголюбово, церковь Бориса и Глеба в селе Кидекша, историко-архитектурный ансамбль на о. Кижи, центр Санкт-Петербурга и другие[22]. Это говорит о внимании международного сообщества к охране, в том числе и российских культурных ценностей.

Международный механизм защиты культурных ценностей сводится не только к принятию международно-правовых актов, но и к созданию международных организаций по защите культурных ценностей. Так, в тесном сотрудничестве с ЮНЕСКО работает Международный совет по вопросам сохранения исторических мест и исторических памятников (ИКОМОС). Эта организация занимается проблемами реставрации и консервации культурно-исторических ценностей, подготовкой соответствующих специалистов и вопросами законодательства. По инициативе ИКОМОС принят ряд документов по вопросам определения статуса и охраны культурных ценностей. Среди них Флорентийская международная Хартия по охране исторических садов (1981), Международная Хартия по охране исторических мест (1987), Международная Хартия по охране и использованию исторического наследия (1990). Вопросами охраны всемирного культурного наследия занимается также Международный центр исследований в области консервации и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ), Центр координирует научные исследования и вырабатывает рекомендации в сфере охраны и реставрации памятников культуры. Между тем, несмотря на наличие множества международно-правовых актов, посвященных проблемам определения правового статуса и охраны культурных ценностей, всеобъемлющей международной конвенции, регламентирующей ответственность за посягательства на культурные ценности в мирное время, пока нет, в этом плане можно указать лишь на Европейскую конвенцию о правонарушениях, связанных с культурной собственностью, 1985 года[23]. Эта Конвенция действует хотя бы не на мировом, но на региональном уровне и регулирует, в том числе понятие культурных ценностей. Это, наверное, важнейший международно-правовой акт, регламентирующий ответственность за посягательства на культурные ценности[24].

Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью, развивает логику Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. При этом, если Гаагская конвенция содержит общий перечень предметов материального мира, которые могут быть отнесены к культурным ценностям, то Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью, 1985 г. конкретизирует данный перечень. В приложении II к Конвенции дается (с учетом положений уже упомянутой Европейской культурной конвенции 1954 г.) перечень возможных разновидностей культурных ценностей, которые могут быть предметом посягательства. Это такие предметы, как:

- археологические находки, полученные в результате археологических исследований и раскопок (включая законные и незаконные), проводимых на земле и под водой;

- элементы художественных и исторических памятников или археологических объектов, которые могут быть расчленены;

- картины, живопись и рисунки ручной работы на любой основе и с использованием любых материалов, имеющие важное значение для художественной, археологической, научной и других областей культуры;

- оригинальные произведения ваяния и скульптуры из любого материала, имеющие важное значение для художественной, археологической, научной и других областей культуры, а также отдельные части таких произведений;

- орудия труда, глиняные изделия, надписи, монеты, печати, драгоценности, оружие и остатки захоронений, редкие манускрипты и инкунабулы, единичные или в коллекции;

- оригинальные художественные коллекции и монтажи из любого материала, имеющие важное значение для художественной, археологической, научной и других областей культуры; старинные книги, документы и публикации, представляющие собой особый интерес (исторический, художественный, научный и т.п.), единичные или в коллекциях;

- архивы;

- вещи, имеющие отношение к истории;

- редкие коллекции и образцы фауны;

- редкие коллекции и образцы флоры;

- редкие коллекции и образцы минералов;

- редкие археологические коллекции и образцы;

- предметы, представляющие интерес с точки зрения палеонтологии, археологии, этиологии, филателии, нумизматики;

- все останки и предметы или другие следы существования человека, являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций;

- архитектуры, искусства или истории;

- археологические, исторические или научные участки местности, строения и другие сооружения большой исторической, художественной, научной или архитектурной ценности как религиозного, так и светского характера, включая группы традициональных сооружений, исторические кварталы в городских или сельских районах и представляющие интерес с точки зрения этнологии сооружения предшествующих культур, еще продолжающих существование, и некоторые другие категории культурных ценностей.

В приложении III к Европейской конвенции о правонарушениях, связанных с культурной собственностью, сформулировано около 30 составов возможных преступных посягательств на культурные ценности. Почти все они являются по своей природе разновидностью имущественных преступлений (кража, грабеж, мошенничество) и других преступлений (например, нарушающих порядок проведения археологических раскопок). Помимо этого, Конвенция содержит ряд процессуальных норм, касающихся сотрудничества государств при осуществлении правосудия по указанным видам правонарушений[25]

Среди документов, направленных на защиту культурных ценностей и заключенных в рамках СНГ, можно отметить Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, принятое 15 апреля 1994 г.[26] Данное Соглашение также предусматривает перемещение культурных ценностей через границу только на основании разрешительных документов, выдаваемых соответствующими таможенными органами государств-участников (ст. 2 Соглашения). Данный нормативный акт также решает вопросы, связанные с возвращением культурных ценностей на родину в случае их незаконного перемещения на территорию другого государства, предусматривает обмен информацией относительно культурных ценностей, в том числе тех, которые вывозу не подлежат, а также обмен опытом и специалистами в данной области, что является весьма важным фактором в области борьбы с контрабандой культурных ценностей. Между тем, несмотря на многообразие имеющейся международной нормативной базы в области охраны и защиты культурных ценностей, ее нельзя признать в необходимой степени эффективной. Проблема охраны и защиты культурных ценностей, а также возвращения их на родину по-прежнему стоит остро. В связи с этим, следует признать, что немаловажную роль в вопросе охраны историко-культурного наследия должно играть национальное законодательство государств.