3 Сущность, функции и методы грэ

Регулирование – это функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров.

Регулирование экономики – это совокупность целенаправленных мероприятий и процедур, которые систематически инициируются и реализуются в экономической системе на локальном, региональном, национальном и глобальном уровнях. (рынком, корпоративными системами, государством)

ГРЭ – это деятельность государства связанная с созданием правовых, экономических и социальных условий, необходимых для эффективного функционирования экономической системы, в соответствии с поставленными целями и выбранными приоритетам.

Экономическая политика государства – это конкретная форма выражения ГРЭ (четко определены цели и приоритеты) и является элементом общей государственной политики, которая может включать социальный, гуманитарный, оборонный, экологический и др. направления.

Конкретные направления, средства, методы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой социально-экономических проблемв стране в конкретный период. То есть ГРЭ должно гибко реагировать на изменения, которые происходят в экономике.

Сложной теоретической проблемой является определение объекта ГРЭ.

Наиболее агрегированным объектом ГРЭ является экономическая система государства. В связи с этим методологической основой ГРЭ становится макроэкономика.

К объектам ГРЭ относят:

- экономические подсистемы: экономика регионов, народнохозяйственных комплексов, отраслей, секторов экономики, стадии воспроизводства.

- социально-экономические процессы: экономические циклы, демография, занятость, инфляция, НТП, ИП, экология и т.д.

- отношения: кредитные, финансовые, внешнеэкономические ит.д.

- рынки: товаров услуг, инвестиций, ценных бумаг, валюты, капитала, труда, земли и т.д.

Непосредственным объектом ГРЭ является деятельность предприятий (учреждений, организаций), государственных органов, домашних хозяйств.

Субъект ГРЭ – это государство в лице государственных органов (президента, парламента, правительства, местных администраций)

Основные функции государства:

1. Политическая функция заключается обеспечении целостности и сохранении общества, формой которого является государство, в создании условий для спокойного и гармоничного его развития.

2. Социальная функция заключается в обеспечении на всей территории страны прав и свобод каждого человека и гражданина. Выполнение социальной функции предполагает: создание государством условий для воспроизводства человека и развития человека (демографическая политика); формирование социокультурного пространства для самореализации каждого человека; стимулирование творческого роста человека; внедрение в жизнь принципов социальной справедливости.

3. Международная функция заключается в поддержке свободы, суверенитета и исторического существования народов конкретной страны в рамках мирового содружества. Государство должно налаживать нормальные отношения с другими странами и благоприятствовать развитию международных организаций.

4. Экономическая функция заключается в создании условий для эффективной экономической деятельности общества. В рамках этой функции необходимо выделить 5 направлений ГРЭ:

1. Обеспечение экономики необходимым количеством денег. В этой сфере государство является монополистом и противостоим большому количеству покупателей которые формируют спрос на деньги. С целью удовлетворения этого спроса гос-во осущ. ДКП.

2. Формирование правовых основ функционирования экономики. (определяются формы собственности, права и обязанности субъектов хозяйствования, виды хоздеятельности, регламентирует отношения между покупателями и продавцами и т.д.

3. Преодоление недостатков рыночного саморегулирования

4.Перераспределение расходов. Конкурентные рынки могут порождать неравномерность распределения доходов и даже недостаток средств для средств для существования нетрудоспособных членов общества. Для уменьшения неравенства в доходах государство осуществляет их перераспределение с помощью разнообразних социальных программ в форме трансфертных платежей.

Трансферты – это платежи, которые осуществляются государством без предоставления их получателями в замен каких либо товаров и услуг.

5. Обеспечение людей обязательными товарами. Товары (правила поведения), которые государство обязывает людей использовать (придерживаться), называются обязательными товарами (в случае если человек причиняет вред не только себе, но и другим членам общества (курение, алкоголь, правила дорожного движения, потребление вредных продуктов))

Разработанная ЭП характеризуется совокупностью гос. регуляторов (инструментов, методов) в различных комбинациях и с различным уровнем действенности. При этом регулятор выступает, как единый неделимый способ воздействия на экономическую систему.

Такими неделимыми способами выступают: государственные закупки, государственные трансферты (сумма государственных закупок и государственных трансфертов образуют государственные расходы), налоги, учетная ставка, норма обязательного резервирования, операции на открытом рынке, лицензии, государственное нормирование (квоты, нормы, нормативы, стандарты, цены), пропаганда.

Методы ГРЭ – это способы государства на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор с целью создания условий для эффективного функционирования в соответствии с направлениями ГЭП.

Методы ГРЭ делятся: по форме влияния:

- методы прямого воздействия – непосредственно действуют на субъектов рынка посредством инструментов административно-правового характера.

- методы косвенного воздействия – это методы которые регламентируют поведение субъектов рынка не прямо, а опосредованно с помощью создания определенной экономической среды, которая заставляет их действовать нужном направлении

По характеру взаимодействия с экономической средой государство может быть экзогенным и эндогенным фактором.

В первом случае государство существует как внешняя, задающая обязательные условия экономического развития, оболочка. Государство координирует экономику через выпуск различного уровня нормативных актов, как строго административного характера, так и документов которые регламентируют поведение субъектов рынка опосредованно,

Действия государства, как эндогенной составляющей выражается в участии в экономических процессах, как равноправного субъекта.

Регулирующую функцию государство может осуществлять, через два указанных вида участия. Схематично эти отношения представлены на рисунке

Методы прямого воздействия

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.