17.Эволюция системы местного управления в 18 в.«Учреждение о губерниях 1775».

Преобразование местных органов управ¬ления началось в городах. В Москве была создана Бурмистерская палата, которой были подчинены все выборные органы местного управления (губы). В 1702 г. отменяется институт губных старост, и их функ¬ции передаются воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами.

В 1708 г. вводится новое территориальное деление госу¬дарства: учреждались 8 губерний, по кот были рас¬писаны все уезды и города. Во главе губернии(Г.)- губернатор или генерал-губернатор, объединяв¬шие админ, судебн и воен¬ власть. В ходе реформы 1715 г. сложилась трехзвенная систе¬ма местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния.

В кач-ве основного административного, финансового и судебного органа в Г. выступала канцелярия. С 1713 г. при губернаторе учреждаются ландраты (советники) из мест¬ных дворян.

В 1719г.- 2-ая областная реформа. Суть ее: 11 Г. были раз¬делены на 45 провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или вое¬воды. Делились провинции на округа-дистрикты. Администра¬ция провинций подчинялась непосредственно коллегиям. 4 коллегии (Камер, Штатс-контора Юстиции, Вотчин¬ная) располагали на местах собственным разветвленным ап¬паратом из камериров, комендантов, казначеев.

В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов городско¬го самоуправления. Созданы новые орга¬ны — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руко¬водство осуществлял Главный магистрат. Система управле¬ния стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

В начале XVIII в. сложилось 2 контрольные системы — прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Обязанности фиска¬лов: доносить о государствен¬ных, должностных и иных тяжких преступлениях и наруше¬ниях законности в учреждениях.

В 1775 Екатерина II-Учреждение о губерниях.До этого в России было 23 Г., Г. были разделены на провинции, а провинции – на уезды. Теперь Г. были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной Г. проживало примерно 400тыс.чел. Т.о. в России стало около 50 губерний, которые были разделены на уезды, в каждом из кот проживало около 30тыс.чел.

Во главе Г. -губернатор. Коллегиальными органом управления на уровне Г. было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор, который возглавлял казенную палату. Также в каждой Г. существовал приказ общественного призрения, который занимался делами здравоохранения, образования. В состав губернского правления входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, губернский прокурор и советники. Губернское правление обладало административной и судебной компетенцией. Казенная палата, возглавляемая вице-губернатором, отвечала за губернскую казну, казенные предприятия, надзирала за частными предприятиями на территории данной Г., т.е. выполняла на губернском уровне функции упраздненных в ходе реформы Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегии и Берг-коллегии.

Городом руководил городничий.Уездом -земский исправник (капитан-исправник). На уездном уровне был создан нижний земский суд – орган уездного управления. Земский исправник (являвшийся председателем нижн земск суда) и заседатели нижн земск суда избирались уездным дворянством.

Губернская реформа 1775 разделяет администрацию и суд. Суд стал сословным: выделяются дворянские, мещанские, крестьянские суды. Отдельно функционировала система церковных судов. Судами 1-го(уездного) звена были соответственно: для дворян – уездный суд; для мещан – городской магистрат; для крестьян – нижняя расправа. Судами 2-го(губернского) звена были соответственно: для дворян – верхний земский суд; для мещан – губернский магистрат; для крестьян – верхняя расправа. Всесословной губернской апелляционной инстанцией являлись палата гражданского суда и палата уголовного суда (фактически они, как и Сенат, состояли исключительно из дворян). Высшей судебной имперской апелляционной инстанцией являлся Сенат. Указанным крестьянским судам были подсудны дела только относительно государственных крестьян, частновладельческих крестьян судили их помещики, кроме уголовных дел, которые рассматривались исключительно государственными судами. В связи с указанными преобразованиями была ликвидирована Юстиц-коллегия. Сословные уездные и губернские суды избирались представителями соответствующих сословий. Основным источником процессуального права было объявлено Соборное Уложение 1649.

Была создана губернская прокуратура, губернские прокуроры(Г.П) входили в состав губернских правлений. Г. П. помогали губернские стряпчие, в уездах ему подчинялись уездные стряпчие. Г. П. также подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы. Г.П. надзирали за деятельностью всех судов и прочих государственных органов и должностных лиц Г. (кроме генерал-губернатора и губернатора). Г.П. подчинялись непосредственно генерал-губернатору империи.