16.Изменения высших органов гос власти Рос Империи в 18 веке.

Во главе гос-ва- абсол монарх, кот принадлежала высшая законод, исполн, суд власть. Он явл главнокомандующим вооруженных сил страны. С подчинением церкви гос-ву монарх стал и главой церкви.

В феврале 1711 г. был учрежден Сенат(С). Первоначально он состоял из 9 человек, назначаемых царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал деятельность С. через специально созданные органы. Главную роль в С. играло присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные С., вначале единогласно, а с 1714 г. -большинством голосов.

При С. существовало неск особых должностей, имевших весьма важное значение в области гос управления. К таким относились фискалы. Они должны были "тайно проведывать, доносить и обличать" все злоупотребления должностных лиц, как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должностными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем, со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.

Независимое положение в С. занимал генерал-прокурор со своим помощником - обер-прокурором. Должность генерал-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и С.. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при коллегиях и надворных судах. Он явл "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных", возглавлял Сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в С., обязательно проходили через генерал-прокурора и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание С. и председательствовал на них, пользовался правом донесения царю о неправильных действиях С., обладал законодательной инициативой.

С. сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Компетенция С. была весьма обширной. Будучи высшим правительственным административным учреждением, он сосредоточил в своих руках управление цент и местн учреждениями, решая множество важных вопросов текущей внутр и внеш политики. В ряде случаев (в особенности в отсутствие царя) С. издавал указы общегосуд значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или участвовал в их обсуждении, осуществлял контроль над деятельностью государственных учреждений. Он был высшей судебно-апелляционной инстанцией, а также иногда являлся судом 1-ой инстанции. Его решения не подлежали обжалованию. С. являлся органом надзора за судами, финансовым управлением, осуществляя этот надзор через фискалов, прокуроров и рекетмейстера.С 1722 г. С. получил право посылать ежегодно в губернии и провинции 1-го ревизующего сенатора.

После смерти Петра I роль С. как органа, руководившего деятельностью центральных учреждений управления, стала снижаться. После реформы местного управления 1775 г., когда генерал-губернаторы и губернаторы получили право непосредственного доклада императору, сузилась компетенция С. и как органа контроля за местным управлением. За С. в основном сохранилось право высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его был чрезвычайно узок. Решающую роль в его деятельности первое время играли А.Д. Меньшиков и ближайшие его сторонники. С. и коллегии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. Он рассматривал жалобы на С. и коллегии, сенаторы назначали лиц, рекомендованных Советом.

По указу 1726 г. Верховный Тайный Совет получил даже законодательные полномочия. Законы подписывались либо императрицей (тогда царствовала Екатерина 1), либо Верховным Тайным Советом. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.

В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее близких к императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совещательный характер, но по Указу 1735 г. ему были даны законодательные полномочия; три подписи кабинет министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятельность, минуя С., рассылая в коллегии и на места свои указы. Коллегии и местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты и доклады.

В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько активизировалась деятельность С., он стал вновь решать многие вопросы. Помимо С. вопросы общегосударственного характера решались также созданным в 1741 г. Кабинетом ее величества, во главе которого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.

При Петре III был учрежден Императорский совет. Он состоял из восьми человек. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили руководители центральных органов управления, действовал он до 1801 г.