Развитие института парламентаризма в Казахстане

Современное конституционное право придает немалое значение вопросам парламентаризма. Парламентаризм – это многообразное, универсальное явление, имеющее особенные черты в различных государствах. На его формирование оказывают влияние многие факторы: соотношение социальных сил в обществе, традиции страны, зарубежный опыт, форма правления в государстве, субъективные факторы и т д. Говоря о развитии парламентаризма в нашей стране, можно отметить, что путь, который прошел современный казахстанский парламентаризм, характерен своей приверженностью к прогрессивным критериям цивилизованных стран, и в то же время он самобытен, в нем проявляются особенности исторического момента, общественного и государственного бытия, национальных традиций, правовой культуры и политической воли народа.

Сегодня в  современной науке и политической практике есть разные мнения по самому понятию парламентаризм. Кто-то из исследователей понимает его как безусловный приоритет Парламента в системе государственной власти. Данное определение предполагает ведущее положение высшего представительного органа, наделенного законодательными полномочиями в системе государственной власти и управления. Другие считают, что парламентаризм – это система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве высшего представительного органа - Парламента по отношению к другим органам государственной власти. Третьи утверждают, что парламентаризм – «это режим обязательной полной солидарности между Правительством и органом или органами, которые признаются авторитетными выразителями народного мнения».   Думается, что самое главное в этом понятии - выделить наиболее общие черты и уже по ним судить, в каком направлении идет политическое развитие страны. На наш взгляд, парламентаризм это, во-первых, институт представительства, выражения интересов и воли народа. Это, прежде всего, представительный характер правления обществом. Во-вторых,  представительство интересов народа через работу Парламента.  Причём главным является первый аспект. Только такое понимание позволяет избегать подмены понятий и утверждений о том, что раз есть Парламент значит есть парламентаризм.  Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без Парламента. В то же время Парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма.  Повышенный интерес, который в настоящее время проявляется не только у нас в стране, но и во всём мире к проблеме парламентаризма, гражданского общества в целом, связан с началом перехода человечества в новый этап своей эволюции. Этот этап обусловлен развитием научно-технической революции и возрастанием значения демократии и гуманизма. У нас в стране созданы экономические и социальные предпосылки, обуславливающие необходимость демократических преобразований.  Развитие гражданского общества – по сути, это расширение практики самоуправления во всех сферах общественной жизни, повышение роли личности в политике. Это – объективный и закономерный процесс, который развивается параллельно с созданием правового государства и становлением демократической культуры. В последнее время роль Парламента  как института государства претерпела серьезные изменения. Проведенная в прошлом году  конституционная реформа ознаменовала собой начало  нового этапа в развитии парламентаризма и в целом политической системы страны, сделала Казахстан государством с качественно новыми демократическими стандартами, достижение которых обеспечивается одновременным развитием институтов гражданского общества. Глава государства Нурсултан Назарбаев неоднократно подчеркивал, что конституционная реформа 2007 года направлена на практическую трансформацию Казахстана из президентской в президентско-парламентскую республику. И, именно это направление является приоритетным в деятельности  Народно-Демократической партии «Нур Отан», которая концентрирует свои усилия на развитии в стране парламентаризма, следствием чего явилось решение о создании нашего Института, который  в силу уже своего названия должен искать, выявлять перспективы, новые подходы к развитию народного представительства в органах государственной власти. Как можно повысить представительный характер управления обществом? Важнейшим направлением конституционной реформы в Казахстане  стала партизация политической системы страны и связанная с этим повышение активности политических партий, их развитие и усиление роли в политической системе страны. Современная демократия немыслима иначе, кроме как через партию. Она выполняет уникальную роль – агрегирования, согласования, выведения на политический уровень интересов, существующих или зарождающихся в обществе. Именно политические партии, являясь одним из важных достижений цивилизации, выражают политические интересы гражданского общества. Введённая реформой пропорциональная избирательная система предоставила политическим партиям дополнительные возможности по усилению своей роли в политической системе страны, обеспечив реальное отражение расклада политических сил и действительную волю населения. Через депутатов, выдвинутых политическими партиями и избранных по партийным спискам, осуществляется общественное представительство. В  самом порядке формирования Мажилиса Парламента заложена идея представительности, базирующаяся на принципе народного суверенитета. Реформой снят конституционный запрет на государственное финансирование общественных объединений и сейчас разрабатываются практические механизмы для частичного финансирования деятельности политических партий из республиканского бюджета. В то же время возрастание возможностей партий привело и к усилению со стороны общества требований к ним и их способности взять на себя управление государством и обществом. Нужна динамичная модернизация политических партий, их превращение в современные публичные, парламентские силы, отвечающие запросам населения и могущие их реализовывать. Глава государства Н.А.Назарбаев в своем выступлении на открытии 17-ой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Астане отметил, что в рамках действующей Конституции  необходимо создать правовой механизм для формирования Парламента с участием не менее двух партий, а также создать более благоприятные условия для государственной регистрации политических партий. В Казахстане много сделано в его экономическом и социальном развитии. В то же время сейчас страна оказывается под воздействием мирового финансового кризиса. В этот момент исторического выбора, когда каждый шаг сопряжён с высокой неопределённостью и во всех структурах могут возникать зоны хаоса, идеальные цели приходится загонять в пространство возможного, очерченного реальными непреодолимыми ограничениями. Надёжно гарантированная жизнь страны и народа  становится приоритетной ценностью, а вовсе не идеологизированные утопии в виде построения развитого капитализма или развитого социализма.  Мы обязаны обеспечить условия сохранения и развития человеческого капитала страны. Приоритетной для народа Казахстана становится социальная эффективность. В народном восприятии она связана с именем Главы государства и партией его сторонников, что и определило победу НДП «Нур Отан» на выборах и привело к формированию политической системы страны с доминантной партией в многопартийной системе. Опыт многих ныне успешных стран подтверждает, что рывок в их развитии был обеспечен во многом за счет лидерства и эффективности основной политической партии. Достоинством данной системы является также возможность обеспечивать определённую стабильность в достаточно продолжительный промежуток времени. Народ выдал партии «Нур Отан» кредит доверия, и теперь задача партии – его реализовать. В том числе на партии лежит огромная ответственность по практическому воплощению в жизнь инновационных конституционных положений.   И, непременным условием нашего развития является повышение эффективности управления государством и обществом. В условиях модернизации страны   социальная структура казахстанского общества представляет собою большое количество мелких  социальных групп, которые находятся в нестабильных, постоянно меняющихся отношениях как друг с другом, так и с государством.  Идёт быстрый процесс оформления новых социальных групп. С изменением облика общества меняется и иерархия потребностей, ценностей. Поэтому выстраивание инфраструктуры взаимоотношений партий с гражданским обществом является сложным и динамичным процессом, от решения которого будет зависеть уровень поддержки населением конкретной партии. Необходим  механизм общественной гармонизации интересов различных социальных слоёв и групп. Необходима реализация представительской составляющей парламентаризма.  С этой целью, в частности, партия «Нур Отан» инициировала через Институт  парламентаризма создание Политического клуба межпартийного и общественного диалога. В настоящее время прошло три заседания Политклуба, повестка дня которых была посвящена обсуждению вопросов местного самоуправления,  развитию профсоюзного движения, а также подведению политических итогов первого года конституционных реформ. В работе  Политклуба принимают участие представители политических партий, неправительственных организаций, а также ученые и эксперты. В то же время должна усиливаться и вторая составляющая понятия парламентаризм – роль представительных органов в политической системе нашей страны. Конституционная реформа  повысила роль и полномочия Парламента и  местных представительных органов,  маслихаты стали основой для формирования местного самоуправления. Но в реализации реформы имеется ещё много не использованных возможностей. Есть даже нормы, на которые далеко не все обратили внимание, изменение которых носит концептуальный характер. Скажем, снятие запрета на слияние общественных и государственных институтов. Эта новелла открывает простор для концептуального переосмысления сущности государственных институтов, определения понятия и предназначения государственной власти, функций государства, принципов его взаимодействия с гражданским обществом. Или такое новшество как повышение ответственности депутатов перед политической партией. И выполнение программы политической партии становится политической ответственностью депутатов. Таким образом, к юридической ответственности добавляется еще и политическая ответственность депутатов. Международным признанием правильности стратегического вектора развития нашей страны и соответствие его общемировым трендам явилось решение 56 государств мира предоставить Казахстану председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году. Тем самым страны мирового сообщества признали эффективность экономической и политической модели развития нашего государства и гражданского общества, признали ценным и уникальным казахстанский опыт решения межэтнических и межконфессиональных проблем. В контексте председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году разрабатывается специальная программа под названием «Путь в Европу», которая отражает нашу заинтересованность в более широком взаимодействии с европейскими странами в области энергетики, транспортного транзита, трансферта технологий, образования, гуманитарного сотрудничества.  Важной частью этой программы является совершенствование общественных институтов с учетом двух принципиальных моментов. Во-первых, наличие ряда универсальных принципов демократии. Во-вторых, существование национально-культурных особенностей в механизмах реализации этих принципов.  «Казахстанский путь» продвижения к демократическому обществу  создает большие возможности для усиления парламентаризма в стране. Этот институт является постоянно совершенствующимся механизмом, выполняющим свои функции по развитию демократии.