4. Екологічні цілі та завдання підприємства

Екологічна ціль – загальний екологічно суттєвий напрям діяльності підприємства, що встановлюється екологічною політикою цього підприємства; ступінь досягнення цілі оцінюється (кількісно) у тих випадках, якщо ціль може бути досяжна.

Класичним прикладом цілі є – "перемогти у матчі", першою задачею – "забити в першому таймі два голи", другою задачею – "втримати перевагу в два голи до кінця матчу".

Вираз «цілі» в основному використовується для позначення довгострокових зобов’язань, пов’язані з екологічним баченням підприємства, визначеним в екологічній політиці. Цілі є більш загальним вираженням, ніж задачі, які визначають невеликі кроки, які необхідно виконати для досягнення даної цілі. Наприклад, ціль може бути представлена загальним виразом: «Підприємство зобов’язується покращати якість повітря», в той час як задача повинна бути виражена більш специфічно, надаючи уявлення про те які конкретні покращання, у вимірюваних одиницях, необхідно досягнути за певний період часу, наприклад: «Підприємство зобов’язується скоротити викиди вуглекислого газу в атмосферу на 5% протягом 2009-2011 років» або «Підприємство зобов’язується скоротити використання води до грудня поточного року на 20% на одиницю продукції в порівнянні з попереднім роком». В якості основних пріоритетних цілей виробничого екологічного управління та менеджменту найбільш часто розглядаються цілі, пов’язані з мінімізацією негативного впливу промислового виробництва на навколишнє середовище, включаючи мінімізацію відходів і мінімізацію використання сировинних і енергетичних ресурсів.

Під мінімізацією негативного впливу промислового виробництва на навколишнє середовище прийнято розуміти цілеспрямовані, мотивовані, послідовні з року в рік змінювання питомих показників скидів та викидів забруднюючих речовин, відходів, використовуваних ресурсів, екологічних показників готової продукції, що досягаються на основі використання сукупності різноманітних організаційних, технологічних і технічних методів та засобів.

Основні ознаки екологічної цілі:

• Взаємозв’язок з екологічною політикою і зобов’язаннями.

• Конкретність. Ціль має відноситися до визначеної конкретної сфери екологічної діяльності підприємства, бути доступною й зрозумілою для керівництва, персоналу, зовнішніх зацікавлених осіб і сторін.

• Можливість оцінювання (вимірність). Наявність визначених критеріїв і показників (кількісних, де це можливо), що дозволяють оцінювати результати, що є досяжні в межах наміченої цілі.

• Досяжність. Реальна наявність необхідних ресурсів для досягнення визначених завдань у межах наміченої цілі. Екологічні цілі в жодному разі не повинні бути підмінені бажаннями й бути наперед недосяжними.

• Ефективність. Кожна ціль має бути мотивованою для керівництва підприємства й персоналу та пов’язана з отриманням певних вигод і переваг.

• Орієнтованість у часі. Екологічні цілі в першу чергу спрямовані на розвиток певних процесів (наприклад, процесів послідовного поліпшення у всіх сферах діяльності де це практично здійснене). Кожна з намічених цілей має давати можливість постановки конкретних завдань (короткотермінових, середньотермінових, довгострокових) на запланований період.

• Взаємовплив. Екологічні цілі об’єднані екологічною політикою й зобов’язаннями підприємства. Реалізація кожної з них залежить від реалізації інших цілей. Дії або рішення, необхідні для досягнення однієї цілі, не повинні заважати досягненню інших цілей.

Екологічні завдання – конкретизація екологічної цілі для конкретних етапів її досягнення (кількісних, якісних або в часі).

Екологічні завдання – деталізовані вимоги до результативності, що застосовується до організації або її частини, визначається із екологічних цілей, яку необхідно встановити і виконати для досягнення цих цілей.

Отже, екологічна ціль – це загальна екологічна настанова до дії, яка узгоджується з екологічною політикою, яку організація вирішила досягнути. Цілі можуть визначатися в цілому по підприємству, завдання ставитися по структурним підрозділам. Екологічні цілі повинні бути конкретними, а завдання вимірюваними. Доцільно ставити завдання в кількісному вираженні. Для оцінки досягнення цілей і завдань необхідно використовувати вимірювані показники.

Для визначення екологічних цілей та завдань використовують цільовий та плановий екологічні показники.

Цільовий екологічний показник (environmental objective) — загальний цільовий показник стану навколишнього середовища, що визначається з екологічної політики, які організація намагається досягнути і які виражаються кількісно, якщо це можливо.

Плановий екологічний показник (environmental target) — деталізована вимога відносно ефективності, виражена по-можливості кількісно, що ставляться перед організацією, визначаються із цільових екологічних показників, встановлюються і виконуються для досягнення цільових показників.

Типи цілей і завдань. В рамках СМНС можуть встановлюватися різні типи цілей і завдань. Зазвичай вони направлені на зменшення екологічного впливу діяльності підприємства, наприклад, на зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферу на певний процент по відношенню до одиниці продукції. Проте, цілі і завдання також можуть бути направлені на дослідження вузького специфічного питання і/або забезпечення певного рівня ведення адміністративно-господарської і ремонтно-профілактичної діяльності. Наприклад, до проведення яких-небудь заходів по зниженню споживання електроенергії, цілі і завдання можуть бути направлені на визначення тих ділянок підприємства, на яких споживання найбільша кількість електроенергії.

Завдання розробляються для всіх рівнів організації. Наприклад, відділ постачання може встановити такий плановий показник, як закупка 75% паперової продукції, яка вироблена із вторинної сировини. Підрозділ, який відповідальний за прибирання підприємства, може прийняти зобов’язання зменшити використання мийних засобів, які вироблені на основі розчинників на 25% в рік. Рада директорів може розробити програму, по якій всі підрядники і постачальники зобов’язані одержати сертифікат ІSО 14001 протягом послідуючих 7 років.

Завдання, які пов’язані з виробничими операціями, повинні розроблятися керівниками виробництва на рівні відповідного підрозділу і включені в рамки планової підготовки річного бюджету.

Для встановлення екологічних цілей і завдань оцінюються і аналізуються (визначаються пріоритети) наступні екологічні аспекти діяльності підприємства:

• • існуюча система управління підприємством і система менеджменту в цілому;

• • існуюча система екологічного управління, її місце і роль в загальній системі управління і менеджменту;

• • існуюча екологічна документація (зовнішня і внутрішня);

• • готова продукція (екологічні аспекти);

• • сировина, матеріали, енергоресурси, що використовуються (екологічні аспекти);

• • фактори впливу на навколишнє середовище;

• • джерела виділення забруднюючих речовин і утворення відходів;

• • джерела впливу на навколишнє середовище і види відходів;

• • системи очищення стічних вод і відпрацьованих газів;

• • системи розміщення і видалення (використання, переробки, ліквідації, захоронення) відходів;

• • існуюча система екологічного моніторингу;

• • еколого-економічні і еколого-правові аспекти діяльності підприємства;

• • екологічна діяльність, що здійснюється підприємством на добровільних ініціативних засадах;

• • існуюча діяльність з попередження надзвичайних екологічних ситуацій і діяльність в умовах реальних надзвичайних екологічних ситуацій;

• • попередня виробнича діяльність (екологічні аспекти);

• • нерозв’язані екологічні проблеми.

Організація повинна розробити, виконувати і підтримувати в робочому стані документально оформлені екологічні цілі і завдання для кожного відповідного підрозділу і рівня в рамках цієї організації.

Цілі повинні узгоджуватися з:

• екологічною політикою підприємства;

• зобов’язанням по попередженню забруднення;

• законодавчими та іншими вимогами;

• зобов’язанням неперервного удосконалення;

При визначенні цілей розглядаються:

• законодавчі та інші нормативно-правові вимоги;

• суттєві екологічні аспекти;

• технологічні варіанти;

• фінансові, операційні і виробничі фактори;

• думки зацікавлених сторін.

Оцінка і коректування цілей і завдань зазвичай проводиться щорічно під час проведення екологічного аналізу (або аудиту). Результати виконання заходів і їх відповідність цілям, що поставлені раніше, повинні бути відображені в річному звіті про роботу підприємства.

Аудит цілей і завдань включає відповіді на питання: Чи є цілі ясними і значущими? Чи є завдання вимірюваними? Перевірте узгодженість з політикою, суттєвими аспектами, виконання вимог законодавства, постійне удосконалення, попередження забруднення. Перевірте інші фактори, що розглядаються. Перевірте шкалу вимірювання і тип критеріїв, що використовуються. Перевірте виконання і динаміку змін.

Таким чином, цілі мають бути встановлені на досить високому рівні, щоб підвищити мотивацію співробітників для їх досягнення. Проте, в той же час, вони мають бути реалістичними і досяжними. Співробітники організації мають бути інформовані про цілі і завдання, встановлені в рамках СМНС. Необхідно також розподілити відповідальність за виконання конкретних цілей і завдань. Доцільно регулярно контролювати і оцінювати процес досягнення встановлених цілей і завдань. Якщо встановлені цілі не досягаються, необхідно з'ясувати причину, по якій це сталося і провести коректуючи заходи. Обов’язково оформити документально всі зміни, які вносяться в цілі і завдання.

Цілі і завдання розробляються з урахуванням вимог законодавства, економічних і технологічних вимог підприємства, його фінансових можливостей і вимог зацікавлених сторін. Цілі і задачі повинні узгоджуватися з положеннями екологічної політики. Стратегія визначення цілей і задач наведена на рис. 3.2. Згідно ISO 14001 визначення екологічних цілей та подальше планування діяльності підприємства ґрунтується на визначенні екологічних аспектів і впливів діяльності підприємства.

Планування

Розуміти екологічні аспекти (Що є важливим?)

Розуміти законодавчі та інші вимоги (Що є обов’язковим?)

Розвивати стратегію постійного удосконалення (Що ми повинні робити і як ми це робимо?)

Рис. 3.2. Стратегія визначення цілей і задач

В ході попередніх стадій впровадження СМНС збирається вся необхідна інформація для розробки цілей і завдань, а саме:

• в ході попереднього екологічного аналізу складається список значущих екологічних аспектів і впливів, а також проводиться аналіз екологічних проблем, які існували в минулому, і складається прогноз потенціальних проблем, які можуть виникнути в майбутньому;

• аналіз законодавства дозволяє одержати інформацію про вимоги законодавчих і нормативних актів і положень, які відповідають даному виду діяльності;

• при складанні бізнес-планів визначається загальний напрямок розвитку підприємства в найближчі 5 років.

Комбінація цих даних дає можливість виробити конкретні цілі і задачі, які відповідають діяльності підприємства. При цьому особлива увага приділяється значущим екологічним аспектам. В таблиці 3.1 приведено приклад визначення пріоритетів для встановлення цілей і завдань.

Необхідно регулярно переглядати встановлені екологічні цілі і завдання. Первинні цілі можуть досить швидко застаріти у зв'язку з:

• змінами в законодавстві;

• одержанням нової інформації про дію підприємства на навколишнє середовище;

• зміною ситуації на ринку (конкурентоздатністю);

• досягненням первинних цілей.

При встановленні первинних екологічних цілей і завдань використовуються дані первинного екологічного аудиту з врахуванням того, що впровадження нової продукції і/або обновлення процесів може змінити існуючу ситуацію.

Ефективність процесу розробки екологічних цілей і завдань може бути оцінена за допомогою наступних питань: Чи відображають встановлені цілі значущі екологічні аспекти?

Таблиця 3.1.

Визначення пріоритетів при розробці цілей і задач

Екологічний аспект	Можливе покращення	Відповідність вимогам законодавства	Технічні можливості	Фінансові можливості	Відповідність екологічній політиці	Вимоги зацікавлених сторін	Пріоритетність
Споживання води	Встановлення лічильників	Не регулюється	Так	Так	Так	Немає специфічних вимог	3
Споживання води	Скорочення споживання охолодженої води	Не регулюється	Так	Так	Так	Немає специфічних вимог	3
Ризик витоку хімічних речовин	Удосконалення підготовленості до надзвичайних ситуацій	Відповідає вимогам законодавства	Так	Так	Так	Так	2
Викиди летючих органічних сполук (ЛОС)	Установка вимірювального обладнання для контролю ЛОС	Відповідає вимогам законодавства	Так	Ні	Так	Немає специфічних вимог	3
Скиди стічних вод з високої БСК	Удосконалення процесу очистки стічних вод	Не відповідає вимогам законодавства — декілька разів порушення встановлених норм	Так	Так	Так	Немає специфічних вимог	1

Чи існує взаємозв'язок між цілями і екологічною політикою? Чи відповідають встановлені цілі загальної довгострокової стратегії діяльності підприємства? Чи оформлені документально цілі і завдання для окремих підрозділів, відділів, процесів і рівнів підприємства? Чи можливо встановити систему виміру і контролю процесу досягнення даних цілей і завдань?

При розробці екологічних цілей і завдань можуть допускатися типові помилки.

• Не враховуються законодавчі та інші нормативно-правові вимоги.

• Встановлені цілі не відповідають екологічним аспектам підприємства.

• Велика кількість цілей направлена на усунення «гострих/явних» екологічних проблем, без ретельного попереднього аналізу джерел їх походження. Типовим прикладом є встановлення споруд по очищенню стічних вод без розгляду можливостей зменшення їх об'ємів або вмісту забруднюючих речовин в стічних водах. При встановленні цілей і задач (як і СМНС в цілому) не враховуються положення екологічної політики.

• Цілі і задачі встановлені нечітко, наприклад, «скоротити виробництво відходів на 5%» (5% в порівнянні з чим? у які терміни?).

• Цілі і задачі занижені або встановлені на дуже тривалий час.

• Зміни цілей і задач не оформлені документально.

Таким чином, цілі і задачі мають бути вимірювані, там де це можливо, повинні узгоджуватися з екологічною політикою, включаючи зобов’язання по запобіганню забруднення, зобов’язання відповідності існуючим законодавчим та іншим вимогам, зобов’язання по послідовному покрашенню. При встановленні і перегляді своїх екологічних цілей і задач організація повинна враховувати законодавчі та інші вимоги, а також свої значущі екологічні аспекти. Необхідно також приймати до уваги технологічні можливості організації, а також фінансові, експлуатаційні вимоги і вимоги ділових кіл, точку зору зацікавлених сторін. Порядок розробки і коректування екологічних цілей і задач може бути визначний в процедурі планування екологічної діяльності підприємства, разом з порядком розробки, контролю і коректування Програми екологічного менеджменту.

В ISO 14001:2004 цілі, завдання і програми об’єднані. Екологічні цілі і завдання мають розроблятися на основі екологічної політики, значущих екологічних аспектів. Для досягнення цілей і завдань організація повинна розробити, виконувати та підтримувати в робочому стані екологічну програму, яка має включати:

• розподіл відповідальності за досягнення екологічних цілей і завдань для кожного відповідного підрозділу і рівня в рамках організації;

• засоби і терміни, в які вони мають бути досягнуті.

Стратегія визначення екологічних цілей, завдань СМНС підприємства наведена на рис.3.3.

Ключовим моментами для визначення екологічних цілей, завдань СМНС є документування екологічних цілей і завдань. При цьому необхідно визначити:

Ціль – що буде виконано?

Всі аспекти

Аспекти

Несуттєві впливи

Суттєві впливи

Надзвичайна ситуація

Нормальна і аномальна експлуатація

Оцінка

впливів

Процедура в надзвичайній ситуації

Операційне управління

Управлін-

ня

Задовільно

Не задовільно

Задовільно

Результа-

Цілі

Завдання

Програми

тивність

Покращання

Рис.3.3. Стратегія визначення екологічних цілей, завдань СМНС підприємства

Завдання – наскільки або до якої міри?

Програма – хто, як і коли це зробить?

Відомо, що екологічна політика – публічно декларовані принципи й зобов’язання, що пов’язані з екологічними аспектами діяльності підприємства й забезпечують засади для встановлення його екологічних цілей і завдань, у тому числі поєднання екологічних цілей і завдань з цілями та завданнями розвитку підприємства в цілому; усвідомлене прийняття й активна підтримка екологічної політики та зобов’язань керівництвом підприємства.

Цілі і плани, їх зв’язок є правовими і законодавчими вимогами, екологічною політикою, цілями і заходами у відповідній послідовності: екологічні аспекти цілі екологічна політика екологічна програма підприємства.

На рис. 3.4 наведено взаємозв’язок між екологічною політикою підприємства, екологічними цілями, завданнями та програмою. Приклад взаємозв’язку між екологічною політикою підприємства, екологічними цілями і задачами приведений в табл. 3.2.

Перед остаточним встановленням цілей і задач, необхідно створити систему моніторингу і вимірів встановлених параметрів (або екологічних аспектів), які підприємство прагне поліпшити. Щоб покращати ситуацію на 20% необхідно визначити стартову точку.

Екологічні аспекти

Нормативно-законодавчі вимоги

Визначення цілей і завдань програми СМНС

Реалізація , контроль, аудит програми

Рис.3.4. Взаємозв’язок між екологічною політикою підприємства, екологічними цілями, завданнями та програмою

Таблиця 3.2.