3. Исследования в органах государственного аппарата 1924-1934 г.Г. Формирование автократичного режима Сталина.

Изменения в государственном аппарате.

1. Усилилась роль ВЦИК СССР. Сессии ВЦИК отныне утвердили годовые планы развития народного хозяйства, государственный бюджет, решали важные вопросы развития отдельных отраслей народного хозяйства.

2. Совершенствовалась деятельность СНК и СТО СССР.

В 1923 г. при СНК СССР была образована комиссия законодательных предположений и административно-финансовая комиссия.

В 1926 г они были упразднены и вместо них была создана подготовительная комиссия при СНК СССР. Для предварительной разработки вопросов, решаемых в СТО и СНК СССР.

Это облегчало работу СЕК и СТО, но не освобождало их от перегрузки многими делами, которые могли решать наркоматы и другие органы. Вопрос перегрузки был решен в 1931 году, когда СНК освободили от решения второстепенных вопросов и центр тяжести работы СНК и СТО переносили на разрешение основных задач народного хозяйства и государственного управления.

В результате этого усилилась самостоятельность и ответственность руководителей наркоматов.

Законодательная деятельность все более сосредотачивалась в ВЦИК СССР и его президиуме. СНК осуществлял законодательство как правило совместно с ВЦИК СССР.

3. Совершенствование работы плановых органов.

В июне 1921 г. – постановление СНК – «О реорганизации государственного плана, по которому гос. план был освобожден от несвойственных ему функций (исследовательных, подготовительных). Было указано, что гос. план при планировании необходимо. учитывать укрепление обороны страны.

4. Совершенствовалась система управления промышленностью. Система сложилась в виде: «предприятие – трест – синдикат(не во всех отраслях) - ВСНХ».

Хозрасчетным являлся трест, который объединял десятки предприятий. Он являлся юридическим лицом. Предприятие действовало по уполномочию треста, хозрасчетом и самостоятельностью не обладало и не имело прав юридического лица.

Синдикаты выполняли снабженческо-сбытовые функции и обеспечивали снабжение треста.

ВСНХ осуществляло плановые функции. Однако на новом этапе эта система управления не отвечала потребностям развития промышленности. Необходимо было приблизить управление к производству и сделать его более оперативным и конкретным.

29 июня 1927 года было принято положение о государственных промышленных трестах, которое расширило оперативно-хозяйственную самостоятельность треста.

Предприятия по положению не были хоз. расчетными, но их самостоятельность была значительно расширена. Директор предприятия действовал по доверенности, которую он получал от руководителя треста. Он мог самостоятельно нанимать и увольнять административно-технический персонал вплоть до своих замов.

Только в 29 году на предприятиях стал широко внедряться хоз. расчет. В этот период произошло разукрупнение народного хозяйства, от него стали отпочковываться самостоятельные отрасли управления.

В 32 году из ВСНХ были выделены легкая, лесная и лесообрабатывающая промышленности. Для управления ими был организован наркомат легкой и лесной промышленности.

Т.о. к концу периода для многих предприятий установилось двухсменная система управления: наркомат(главк) – предприятие, а для других сохранялась трехсменная система : наркомат – главк – трест – предприятие.

5. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 мая 1927 года были расширены права рабоче-крестьянской инспекции(РКИ). РКИ было предоставлено право вносить в СНК и СТО предложения об изменении законов, постановлений правительства, которые препятствовали проведению мероприятий, намеченных РКИ. При РКИ было создано бюро жалоб на действия центральных и местных органов.

6. Совершенствование работы наркоматов.

В июне 34 г. создан общесоюзный наркомат Внутренних Дел (НКВД). В его состав вошло ОГПУ. НКВД были созданы и в республиках(их было 4 штуки).

При НКВД – особое совещание, в состав которого входил прокурор СССР. Оно действовало под его надзором, оно могло выполнять решение о применении ссылки, заключения в трудовые лагеря на срок не более 5 лет. Авантюрист Берия, который являлся руководителем НКВД. Особое совещание для незаконных внесудебных расправ для многих советских людей.

Местные органы.

1. В декабре 25 года ВЦИК утвердил положение о городских советах. Были расширены права городских советов, за ними закрепили предприятия в пределах городской черты, а также школы, больницы, бани. В 29 году при городских советах были образованы спец.отделы: коммунальный, труда, финансовый…

2. 14 марта 1927 года – Положение о сельских сходах. На них рассматривались вопросы, касавшиеся жизни села. Руководящая роль в подготовке и проведении сельских сходов принадлежала сельским советам. В 31 г – Положение о Сельсоветах. Основная задача Сельсоветов – проведение коллективизации и ликвидация кулачества. Сельсоветы могли приостанавливать незаконные решения колхозов.

3. В этот период было проведено районирование. Старое административно-территориальное деление – губерния, уезд, волость – не учитывало экономических и национальных особенностей. Оно было ликвидировано и заменено новым. По всей стране были созданы области(края), округа, районы. При этом некоторые области были созданы на правах краев(Уральская, Нижегородская, Западно-Сибирская). Округ равнялся 3-4 старым уездам. Территория района была меньше уезда, но больше волости. В связи с проведением районирования изменилось положение о советах.

Первое типовое положение о советах принято в 28 г. Оно касалось краевых, областных, окружных и районных съездов советов и их исполкомов.

Край(область) делился на округа, а округа на районы. Высшей властью на территории края(области), округа, района по положению – съезды советов. В промежутках между съездами работу осуществляли исполнительные комитеты, избираемые съездами советов. Заседания исполкомов проводились краевые(обл. – не реже 1 раза в 3 мес.), окружные(не реже 1 раза в 2 месяца), районные(раз в месяц). Для руководства всей текущей работы исполкомы избирали президиум.

В 29 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердил положение о районных советах в городах, согласно которому в городах с населением более 100 тыс. жителей могли быть по решению городского совета райсоветы. Райсоветы приравнивались в правах к горсоветам за исключением права:

• Издавать обязательные постановления

• Утверждать районный бюджет

• Устанавливать городские налоги и сборы.

Райсоветы не имели исполкомов, но у них был свой президиум и отделы.

Изменения в судебной системе.

19 ноября 1926 года было принято положение о судоустройстве РСФСР. Оно установило 2 системы судов:

1. Там, где имелось новое административно-территориальное деление, устанавливались:

В районе – народный суд.

В округе – окружной

В области – областной

В краю – краевой.

2. Там, где продолжало существовать старое административно-территориальное деление, там существовала трехзвенная судовая система: в уезде – народный суд(уездный),

в губернии – губернский,

• верховный суд республики.