Тема 3. Участие публичных образований в арбитражном процессе.

Представительство в арбитражном суде

1.Участие в арбитражном процессе прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов

2. Понятие представительства, полномочия представителя и их оформление

1.Участие прокурора в арбитражном процессе на­правлено на защиту государственных и публичных (общественных) интересов. АПК РФ предусматрива­ет 2 формы участия прокурора в арбитражном процессе:

=возбуждение дела по заявлению прокурора;

=вступление в начатый иными лицами процесс в це­лях обеспечения законности.

Прокурор – самостоятельный участник арбитражного процесса и отнесен законом к числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по основаниям, предусмотренным АПК РФ (ст.52):

В случае возбуждения дела по заявлению проку­рора он приобретает процессуальные права и несет процессуальные обязанности истца, поэтому получил название процессуального истца (или квазиистца); в частности, прокурор вправе отказаться от иска, однако это не лишает истца (в материально-право­вом смысле) права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в рассматриваемое арбитражном суде дело на любой стадии процесса в це­лях обеспечения законности. При рассмотрении во­проса о необходимости вступления в процесс, учиты­вается актуальность и сложность дела.

Решение о вступлении в дело принимает прокурор субъекта РФ или его заместитель по собственной инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле.

С обращением в ВАС РФ вправе обратиться Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, в арбитражный суд субъекта РФ обра­щения направляют также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

В случаях, предусмотренных федеральными законами (ст.53 АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Основания возбуждения дела по заявлению государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов должны быть установлены дей­ствующим федеральным законодательством. В обращении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов должно быть указано, в чем заключается нарушение публич­ных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользу­ется процессуальными правами и несет процессуаль­ные обязанности истца. В случае отказа органа от предъявленного им иска истец вправе требовать рас­смотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

2. Институт представительства в арбитражном суде призван обеспечить реализацию конституционного права на судебную защиту и права на получение квалифицированной юр. помощи. Представи­тельство - совершение процессуальных действий одним лицом (представителем) от имени и в интересах другого лица (представляемого или доверителя).

Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральными законами, иным нормативно-правовыми актами или учредительными документами организаций.

Граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь по делу представителя.

Процессуальное представительство возникает с момента возбуждения дела в арбитражном суде; в зависимости от основания возникновения пред­ставительство в АП подразделяют на:

1) законное - возникает в случа­ях прямого указания в законе; права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители.

= от имени ликвидируемой организации в суде вы­ступает уполномоченный представитель ликвидаци­онной комиссии.

При возбуждении в арбитражном суде дела о несостоятельности (банкротстве) юр.лица его представителем в арбитражном процессе будет выступать арбитражный управляющий в зависимости от введенной процедуры (Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

2) договорное - возникает на ос­новании гражданско-правового договора поручения или трудового договора; по договору поручения одна сторона поручает другой ведение дела в арбитражном суде.

Трудовой договор предполагает представ­ление интересов предприятия или индивидуального предпринимателя сотрудником, если это входит в его должностные обязанности.

Представителями граждан, в т.ч. индиви­дуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юр. помощь лица.

Представителем в арбитражном суде может вы­ступать дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела.

Не могут быть представителями в арбитражном суде лица:

1) не облада­ющие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством.

2)судьи, следователи, прокуроры, помощники су­дей и работники аппарата суда; это правило не распространяется на случаи, если указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве предста­вителей соответствующих органов или законных представителей.

Ограничения в отношении представи­тельства адвокатов установлены в Федеральном законе «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ.

Полномочия представителя подразделяются на:

1)общие - обусловленные его правом совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением распорядительных; к общим полномочиям от­носятся права лиц, участвующих в деле (ст.41 АПК РФ);

2) специальные - должны быть оговоре­ны в доверенности или ином документе, выданном доверителем (ст.62 АПК РФ).

Полномочия руководителей организаций, дейст­вующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных Фз, иным НПА или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными доку­ментами.

Полномочия законных представителей подтверж­даются представленными суду документами, удосто­веряющими их статус и полномочия.

Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности.

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это учредительными документа­ми организации лицом и скреплена печатью органи­зации.

Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей и ре­шить вопрос:

1) о признании полномочий лиц, участ­вующих в деле, и их представителей и

2)допуске их к участию в судебном заседании на основании исследо­вания документов, предъявленных указанными ли­цами суду.

Документы, подтверждающие полномо­чия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания.

В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления до­кументов, не соответствующих требованиям, арбит­ражный суд отказывает в признании полномочий со­ответствующего лица на участие в деле, на что ука­зывается в протоколе судебного заседания.