5. Методы вмешательства государства в экономику

Поскольку проблема внешних эффектов внутренне присуща любому рыночному хозяйству, то каждое общество по-своему пытается ее решить.

Следует отметить, что решение данной проблемы невозможно без участия государства посредством его вмешательства в экономику. Такое вмешательство возможно двумя основными методами.

(16) Административно-командные методы – прямые запреты или требования выполнения экономическими субъектами определенных действий. Эти методы используются и в странах с развитой рыночной экономикой, когда, например, устанавливаются предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды и т.п.

Однако использование только административно-командных методов не приводит к эффективности экономики. Поэтому необходимо использовать и экономические методы вмешательств. Среди них можно выделить:

корректирующие налоги (налоги Пигу) – налоги на выпуск товаров или услуг, которые поднимают предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводят к сокращению производства.

- Корректирующие субсидии – это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный внешний эффект.

Они предназначены для распространения (интернализации) внешнего эффекта посредством оказания понижающего воздействия на цену потребления товара и увеличения объема его производства до эффективного уровня.

В целом можно сказать, что корректирующие налоги и субсидии Пигу используются для достижения эффективности производства и повышения его социальной направленности.

Однако при определении их размера наиболее трудной задачей является определение предельных издержек третьих лиц, связанных с данным эффектом.

В процессе функционирования экономики могут возникать и отрицательные внешние эффекты. Их появление, прежде всего, связано с неопределенностью прав собственности. Там, где они не определены, у продавцов и потребителей возникает возможность использовать эту ситуацию в свою пользу. Например, неопределенность прав собственности на расположенный вблизи с жилым массивом лес приведет к тому, что его начнут использовать как свалку.

Будучи же установлены, права собственности могут быть проданы. Так, государство, определив предельные нормы загрязнения окружающей среды, фактически тем самым формирует спрос на возможность использовать лес как место захоронения отходов и, одновременно, устанавливает плату за нее с целью минимизировать общественные потери от его загрязнения.

(17) В целом можно сказать, что в арсенале экономической политики есть различные способы минимизации негативного воздействия внешних эффектов. К ним относятся:

-установление прав собственности на ресурсы и создание возможностей свободного рыночного обмена этими правами;

-коллективное или государственное владение благами, для которых характерны внешние эффекты;

-запрещение или ограничение использования ресурсов, наносящих ущерб окружающей среде;

-использование корректирующих налогов и субсидий и др.

(18) Механизм государственного регулирования приходит на помощь рынку и при решении проблем общественных благ, т. е. благ, потребление которых невозможно ограничить лишь лицами, которые внесли плату за них. Примерами таких благ являются национальная оборона, охрана общественного порядка и многое другое.

Основной особенностью общественных благ является возможность потребления этих благ всеми членами общества без учета наличия и размеров платы за них.

Для общественных благ, в отличие от индивидуальных, характерны отсутствие выбора, неконкурентность в потреблении. Их доступность практически не уменьшается после того, как отдельный потребитель использовал их положительные эффекты. Неконкурентность общественного блага также означает, что предельная стоимость получения права использования этого блага еще одним потребителем равна нолю.

Для общественных благ также характерна неизбирательность – они предлагаются всем членам общества без исключения. Ни один человек не может быть лишен потребления общественного блага даже в том случае, если он отказывается платить за него.

Готовность общества платить за общественное благо – это сумма индивидуальных желаний платить за него, т. к. каждый имеет возможность потребить суммарное количество изготовленного товара.

Поскольку всем обеспечивается одно и то же количество общественно важного товара, то кривая спроса на него имеет вертикальный вид, а эффективным объемом этого блага будет точка пересечения кривой совокупного спроса с кривой предельных издержек на его производство.

На рынке часто ощущается нехватка общественных благ, поскольку если известно, что его можно потребить без каких-либо затрат, то возникает проблема «зайцев». Вследствие существования этой проблемы производство общественных благ, как правило, ниже эффективного. Рынок не в состоянии самостоятельно решить эту проблему и ему на помощь снова приходит государство.