2 Открытая экономика и факторы ее развития
С точки зрения участия страны в МЭО можно выделить два крайних типа хозяйства.
Открытая национальная экономика (открытое хозяйство) характеризуется полностью открытыми внутренними рынками природных ресурсов, товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, идей, информации. Такая экономика способна обеспечить углубление специализации и кооперации в национальной экономике, рост ее конкурентоспособности за счет постоянного соперничества с иностранными фирмами на внутреннем рынке, использование позитивного мирового опыта через систему международных экономических отношений, эффективное использование принципа сравнительных преимуществ в международном разделении труда.
Автаркия (полностью замкнутое хозяйство) характеризуется таким развитием национальной экономики, которое определяется исключительно внутренними ресурсами и тенденциями, нацелено на достижение самообеспечения. Такая экономика мало или совсем не зависит от тенденций мирового развития, обеспечивает стране независимость от мировых экономических кризисов, от колебаний валютных курсов, от уровня цен на мировых рынках.
Критерием степени открытости экономики выступает факт наличия влияния внешней среды на динамику основных показателей национального экономического развития, а именно: на объем и темпы роста производства, состояние внутренних товарных рынков, занятости населения.
Каковы основные показатели, характеризующие степень открытости экономики?
Чем больше показатель Эк, тем более высока степень открытости экономики.
В начале XXI в. средние значения экспортной квоты по миру составили 20 %, причем у промышленно развитых стран она составляет 27 %, у развивающихся — 12, у стран с переходной экономикой — 5,5 %.
Используется также показатель импортной квоты, который рассчитывается как отношение объема импорта (за год) к ВВП в следующей формуле:
Наиболее точным показателем, индексом открытости национальной экономики является показатель внешнеторговой квоты, которая понимается как отношение суммы объемов экспорта и импорта страны (за год) к ее ВВП в следующей формуле:
Чем больше ВТК, тем более открытой является экономика страны. Некоторое представление о степени открытости национальных экономик ведущих стран мира можно получить из табл. 2.1.
Таблица 2.1
Динамика внешнеторговой квоты в странах «большой семерки» (%)
Страны |
1965 г. |
1985 г. |
1990 г. |
1999 г. |
2004 г.* |
2010 г.* |
Великобритания |
18,8 |
28,3 |
41,8 |
55,3 |
53,5 |
39,7 |
Германия |
19,0 |
33,1 |
50,8 |
67,8 |
71,6 |
72,5 |
Италия |
13,4 |
26,8 |
32,3 |
55,1 |
39,0 |
49,4 |
Канада |
19,5 |
28,0 |
44,9 |
86,0 |
73,0 |
62,0 |
США |
4,7 |
8,5 |
17,0 |
24,8 |
24,9 |
24,1 |
Франция |
12,1 |
23,7 |
37,9 |
57,7 |
51,7 |
49,0 |
Япония |
10,3 |
14,5 |
17,8 |
21,2 |
25,5 |
32,1 |
В 1950—1960-е годы к числу открытых стран относили те, у которых внешнеторговая квота составляла более 10 %. С конца 1990-х годов и в настоящее время к числу стран с высокой открытостью относят те, у которых внешнеторговая квота более 45%, а к странам с низкой открытостью те, у которых этот показатель менее 27 %. Из приведенной таблицы видно, что из числа развитых стран к таковым можно отнести Японию. В начале XXI в. произошло значительное снижение экспортной квоты Италии, снизилась экспортная квота Франции и Великобритании. Это объясняется тем экономическим спадом, который ныне переживают страны Европы.
Важным показателем открытости экономики является также внешнеторговый оборот на душу населения (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Страна |
Показатель внешнеторгового оборота на душу населения (в тыс. долл.) |
||
1999 г. |
2004 г. |
2010 г. |
|
Канада |
20,0 |
22,3 |
23,3 |
Германия |
15,5 |
23,8 |
29,6 |
Великобритания |
13,5 |
18,9 |
15,6 |
Франция |
12,8 |
17,5 |
17,0 |
Италия |
10,1 |
11,4 |
15,0 |
США |
9,0 |
9,9 |
10,3 |
Япония |
8,2 |
9,2 |
11,1 |
Россия |
1,0 |
2,3* |
4,6 |
Одним из важнейших критериев открытости национальной экономики является благоприятный инвестиционный климат в стране. Инвестиционный климат — это социально-экономическая, политическая, демографическая оценка положения в стране с точки зрения зарубежных инвесторов. Благоприятный инвестиционный климат обеспечивает приток капиталов, технологий, рабочей силы.
Всемирный банк применяет классификацию стран по степени открытости мировому рынку, измеряемой долей экспорта в ВНД. Выделяются следующие группы стран:
с относительно закрытой экономикой — доля экспорта менее 10% ВНД;
с относительно открытой экономикой — доля экспорта более 35% ВНД;
■ располагающиеся между указанными выше в п. 1 и 2. Странами с наиболее открытой экономикой являются Сингапур, Новая Зеландия, Швейцария, с наименее открытой — Северная Корея, Куба.
Факторами, влияющими на степень открытости экономики, выступают:
величина годового ВВП;
емкость внутреннего рынка;
степень интернационализации национальной экономики;
степень участия страны в международной производственной кооперации;
обеспеченность национальной экономики природными и трудовыми ресурсами;
характер государственной политики.
В реальной жизни не существует ни полностью замкнутых, ни полностью открытых экономик. Даже такое автаркическое государство, как КНДР, официальной идеологией которого являются идеи «чучхе» (особый путь к коммунизму с опорой на собственные силы), не отрезано полностью от мировой экономики и участвует в ней. С другой стороны, такая наиболее открытая страна, как США, предпринимает ряд мер по защите внутреннего рынка с помощью таможенных и нетаможенных барьеров в отношении иностранных конкурентов, прежде всего Японии, а в последнее время и Китая. В идеале проведение принципов открытой экономики должно привести к созданию общемирового «Общего рынка», как тот, который создан в рамках Европейского союза, когда, например, состояние свободы торговли между странами можно будет характеризовать так же, как сейчас внутри стран.
Выяснение степени открытости национальной экономики выдвигает на первый план проблему экономической безопасности страны, понимаемую как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики. Национальная экономическая безопасность — это защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый жизненный уровень населения, вследствие чего может возникнуть угроза политической дестабилизации страны.
Дело в том, что когда национальная экономика открывается для внешнего мира, значительно усиливается зависимость от внешних рынков: товарного, рынка капиталов, рынка труда, валютных рынков. Со всей остротой встают проблемы занятости, состояние курса национальной валюты, положение отечественных товаропроизводителей. В результате глобализации усиливаются взаимосвязи между национальными экономиками. Рост ВВП в одной стране способствует росту ее импорта, что, в свою очередь, стимулирует экономический рост в другой стране. И наоборот, снижение производства в одной стране может неблагоприятно повлиять на динамику экономического роста в других странах, связанных производственными, торговыми, валютно-расчетными и другими отношениями. Внешнеэкономические факторы оказывают влияние в первую очередь на динамику развития национальной экономики; темпы роста ВВП; уровень занятости; состояние наиболее прибыльных отраслей; состояние национальной валюты.
Открытая экономика не является синонимом бесконтрольности и вседозволенности, а, напротив, предполагает жесткий контроль государства и межгосударственных институтов за внешнеэкономическими связями.
Россия за последнее десятилетие в значительной степени открыла свою экономику. По показателю экспортной квоты она практически вышла на уровень промышленно развитых стран. Если в 1991 г. экспортная квота России составляла 4%, то в 2001 г. — более 20%. (При этом ВВП снизился более чем в 2 раза.) Показатель экспортной квоты продолжает расти. В 2004 г. он составил уже 57,1 % — выше, чем у Японии, Италии, Франции, Великобритании (табл. 2.1).
По ряду экспортных товаров экспортная квота составляет: сырая нефть — 45 %, нефтепродукты — 36, газ — 37, минеральные удобрения — 72, черные металлы — 72, целлюлоза — 85, алюминий — 90. Практически ряд отраслей работает просто на экспорт. Наличие у нашей страны столь высокой экспортной квоты, не соответствующей той группе стран, к которым мы относимся, говорит в большей степени не о вовлеченности России в международное разделение труда, а об односторонней экспортной направленности. Поэтому, признавая неизбежность и необходимость интеграции России в мировую экономику, нельзя не отметить, что данный процесс имеет и негативные последствия, создающие угрозу национальной экономической безопасности нашей страны. К числу таких угроз можно отнести:
Усиление роли государства в экономике страны. В начале XXI в. роль и удельный вес государства в экономике России существенно возросли.
Усиление роли государства в экономике неизбежно влечет рост бюрократического аппарата и сопровождается таким негативным явлением, как коррупция. По оценкам Всемирного банка, ущерб от коррупции достигает 50 % ВВП России. Только за 2010 г., по данным «Росфинмониторинга», под подозрение попали операции на 120 трлн руб., что составляет 60 % банковских операций страны и в 3 раза больше ВВП РФ. Однако уголовное преследование было возбуждено только по 0,3 % случаев. До абсурда дошла стоимость дорожного строительства. Так, километр современной дороги стоит в КНР 2,9 млн долл., в США — 6,5 млн, в ЕС в целом — 7 млн, в Германии — 12 млн долл. В РФ такой же километр обходится уже в 17,6 млн долл., причем в Москве — 51,7 млн долл., а в Сочи — 152 млн долл. Строительство тоннеля в швейцарских Альпах обошлось в 3 раза дешевле прокладки Третьего транспортного кольца в Москве.
Факты коррупции постоянно становятся достоянием средств массовой информации, проводятся показательные судебные процессы, вводятся обязательные для чиновников процедуры декларирования имущества, однако год от года объем коррупции становится все больше. В индексе коррупции, составленном международной организацией Transparency International в 2009 г., Россия заняла 146-е место в общем списке из 180 стран.
Задачам уменьшения доли государства в экономике и создания более благоприятной конкурентной среды подчинена масштабная программа приватизации пакетов акций крупнейших государственных компаний, в том числе «Роснефти», Сбербанка и др. В ряде случаев государство заявило и о планируемой продаже контрольных пакетов. По оценкам, реализация этой программы способна принести РФ 215 млрд долл.
Превращение России в нетто-экспортера природных ресурсов, в сырьевой придаток не только развитых, но даже и развивающихся стран (КНР в частности). По доле топлива в структуре экспорта Россия занимает промежуточное место между Ближним Востоком и Африкой, по доле черных и цветных металлов намного превосходит любую группу развивающихся стран, зато по доле машин и оборудования занимает место между Латинской Америкой и Ближним Востоком, которых никак нельзя признать машиностроительными гигантами.
Существенный рост импортной зависимости. В 1991 г. внутренняя торговля России на 86 % состояла из отечественной продукции и на 14 % — из импортных товаров. Сегодня импортные товары занимают более 40 % внутреннего товарооборота страны, тогда как пороговым значением экономической безопасности считается цифра в 30%. Возможно, что доля ввоза товаров широкого потребления даже выше, поскольку значительная их часть импортируется частными лицами, что не учитывается в данных официальной статистики.
Значительный объем внешней задолженности, которую, впрочем, в последние годы Россия успешно погашает. В 2004 г. государственный долг составлял 113,6 млрд долл., было выплачено 9 млрд долл. основного долга и 7 млрд долл. по процентам. На 1 апреля 2006 г. государственный долг составил 75,2 млрд долл., летом было принято решение о досрочной выплате долга Парижскому клубу (21,3 млрд долл. собственно долга и 1 млрд долл. премии кредиторам (поскольку Россия выигрывает на неуплате процентов 8,9 млрд долл.)). Можно считать, что проблема государственного внешнего долга за последние годы успешно решена.
На 1 января 2011 г. объем государственного внешнего долга составлял почти 40 млрд долл. (2,7 % ВВП). Государственный внешний долг РФ на 1 августа 2011 г. составил 36 млрд 777,8 млн долл. (или 25 млрд 760,3 млн евро), что на 8 % меньше, чем на начало 2011 г.
Общий внешний долг РФ вырос до 532,222 млрд долл. на 1 июля 2011 г. с 489,043 млрд долл. на 1 января 2011 г.
Значительный отток капитала из страны, буквально бегство. По некоторым оценкам, за 1992—2001 гг. из России было вывезено около 300 млрд долл., и наша страна, таким образом, кредитовала экономики других стран. В последние годы бегство капитала прекратилось, проведенные в стране реформы дают основание считать, что ныне отток капитала из России стал составной частью международного движения капитала. Отмена валютных ограничений в июле 2006 г. создала основу для цивилизованного участия России в международном движении капитала.
Заметно усилился отток капитала из РФ в связи с мировым экономическим кризисом 2008—2009 гг. В последний раз положительное сальдо притока-оттока капитала наблюдалось в 2007 г. в размере почти 82 млрд долл. В 2008 г. из РФ было вывезено 134 млрд долл., в 2008 г. — 60 млрд, в 2010 г. — 35 млрд долл. Наибольшую тревогу вызывает тот факт, что стабилизация экономической ситуации, планы по модернизации страны и создания в Москве Международного финансового центра пока очень слабо сказались на динамике притока-оттока капитала. По итогам I полугодия 2011 г. из страны было вывезено 31,2 млрд долл.
Продолжающееся падение качества отечественных товаров, из которых лишь 10 % отвечают мировым стандартам. Такая ситуация напрямую связана с изношенностью основных производственных фондов страны, которая оценивается уровнем порядка 70 %. Только для замены и модернизации активной части основных производственных фондов России нужно 15-18 млрд долл. в год.
Утрата инновационного потенциала российской экономики. В первую очередь она связана с сокращением финансирования науки в стране (табл. 2.4).
Таблица 2.4