31. Партійні системи

Це політичний інститут, який характеризує політичну організацію суспільства і сам характеризується, з одного боку, відносинами між партіями і державою, а з іншого - взаєминами партій з іншими громадськими елементами політичної системи та громадянами. Партійна система пов'язана із соціальною природою влади, методами її здійснення, історико-національними традиціями, політичною і правовою культурою відповідної країни, що і породжує специфіку і розмаїття партійних систем в різних країнах.

Приблизно в двох десятках країн, що розвиваються легальні політичні партії відсутні. Це насамперед феодально-монархічні держави, де раніше політичних партій не було і їхнє створення заборонене законом. Такі, наприклад, Бутан, Йорданія, Об'єднані Арабські Емірати, Саудівська Аравія. В останній згідно з королівським указом навіть спроба освіти політичної партії карається смертною карою. У ряді країн діяльність політичних партій забороняється або призупиняється (часом на десятиліття) після державних переворотів, як було, наприклад, в Гані, Гвінеї, Мавританії. Все це свідчить про відсутність в таких країнах конституційного ладу і відповідно конституційного права.

У тих же країнах, де існують політичні партії і відповідно партійні системи, останні можна класифікувати за такими основними видами: багатопартійні системи, системи фіксованого числа партій, двопартійні і однопартійні.

Багатопартійна система нерівнозначна наявності в країні безлічі партій, що характерно практично для будь-якого демократичного і навіть часом для тоталітарної держави. Про багатопартійної системи ми можемо говорити тільки в тому випадку, коли у виборчій боротьбі за владу беруть участь більше двох політичних партій і всі вони мають шанси взяти участь у формуванні уряду.

Політико-партійний плюралізм забезпечує суспільству механізм мирного суперництва і співробітництва різних соціально-політичних сил, класів, угрупувань, що дозволяє часом досить гнучко знаходити за допомогою боротьби і компромісів в політичному процесі якусь результуючу політичну лінію, що відповідає основним інтересам більшості народу. Він же може підправити чи змінити її у випадку істотної зміни решті обстановки в країні. При цьому широта охоплення і різноманітність політичних та ідеологічних доктрин і течій дозволяє вибрати з них найбільш раціональні, приглушити гостроту соціальних суперечностей, знайти точки порозуміння між керуючими і керованими і розширити соціальну базу правлячої політичної еліти.

Багатопартійні системи можуть бути різними. Так, в повному розумінні слова багатопартійні системи існують в Бельгії, Данії, Нідерландах. Тут зазвичай формуються коаліційні уряду, хоча одна з партій може і переважати (наприклад, Християнсько-демократична партія в Італії до 1994 р.).

Є багатопартійні системи з однією домінуючою партією. Такі, наприклад, партійні системи Японії до 1993 року (протягом 38 років домінувала Ліберально-демократична партія) або Мексики (домінує Інституційно-революційна партія).

Багатопартійна система може набувати блокову форму, коли політичні партії групуються в блоки. Приклад такої системи дає Франція з 60-х років.

Система фіксованого законом числа партій іноді зустрічається в країнах, що розвиваються і має, як правило, тимчасовий, перехідний характер. Вона являє собою замінник нормальної багатопартійності, який створюється з метою перешкодити виникненню небажаних для режиму політичних партій. Така штучна двопартійна система існувала в 1966 - 1979 роках в Бразилії, трипартійна - в 1976-1990 роках в Сенегалі, в 1977-1980 роках у Верхній Вольті (нині Буркіна-Фасо), в 1966 - 1998 роках в Індонезії. В даний час подібна двопартійність існує в Нігерії. Цю систему все ж не треба змішувати з системою, що існувала до 1989 року в Болгарії та Польщі, де в конституціях поряд з правлячими Болгарської комуністичної партією і Польської об'єднаної робочої партією були зафіксовані відповідно Болгарський землеробський народний союз, а в Польщі Об'єднана селянська партія і Демократична партія . Відмінність полягає в тому, що в згаданих країнах, що розвиваються партії на виборах виступали або виступають самостійно, а в соціалістичних країнах для них заздалегідь встановлювалася квота депутатських мандатів, виключала навіть якесь подоба виборчої боротьби.

Своєрідність двопартійної системи полягає в тому, що при наявності зазвичай безлічі партій реально претендують на владу і поперемінно формують уряд лише дві з них. Одна партія править, а інша, перебуваючи в опозиції, критикує її, після чого в результаті виборів вони час від часу міняються місцями. Така система ускладнює можливість виникнення альтернативної третьої політичної сили.

Класичний приклад двопартійної системи - США. Примітно, що політичні розбіжності між крайніми фракціями всередині обох партій - Республіканської і Демократичної - часом значніше, ніж між самими цими партіями.

У Великобританії роль головної опозиційної партії інституціоналізоване: вона вважається опозицією її величності, а лідер навіть отримує платню з казни. Подібна система діє також у ряді країн, що були колись британськими колоніями.

Однопартійні системи, як зазначалося, характерні для країн з авторитарними і тоталітарними режимами, де легальний статус і право формувати уряд надані однієї, практично державної, партії. Такі однопартійні системи існували в нацистської Німеччини і фашистської Італії, в соціалістичних країнах (іноді під прикриттям квазібагатопартійність). Нині ці системи зберігаються в таких країнах, як Китай, КНДР, Куба, Лаос, а також у деяких африканських країнах.

Пануюча роль єдиної або керівної партії часто гарантована конституційно. Так, згідно зі ст. 5 Конституції Республіки Куба 1976 року в редакції 1992 року «Комуністична партія Куби, мартіанская і марксистсько-ленінська, - організований авангард кубинської нації - є вищою керівною силою суспільства і держави, яка організовує і направляє спільні зусилля на досягнення високих цілей будівництва соціалізму і рух до комуністичного суспільства ». В Замбії Конституція 1973 року містила як додаток Статут Об'єднаної партії національної незалежності, який тим самим став джерелом конституційного, а правильніше сказати - державного, права цієї країни. Проте після краху колишнього режиму нова Конституція Замбії, прийнята в 1991 році, проголосила в ст. 21 свободу асоціацій, включаючи партії, і, природно, ніяких партійних статутів уже не містить.

Якщо соціалістичні конституції звичайно обмежуються загальним проголошенням керівної і спрямовуючої ролі комуністичної партії, то в країнах, що розвиваються можна зустріти спеціальні конституційні гарантії панівного статусу єдиної партії, а на практиці - її лідера, який є президентом відповідної республіки. Так, Конституція Республіки Габон 1967 року в редакції 1981 передбачила, що прийняття резолюції недовіри Уряду вимагає абсолютної більшості голосів депутатів Національних зборів і членів центрального комітету Габонській демократичної партії (ГДП) на спільному засіданні цих органів. ЦК ГДП і його політбюро за Конституцією брали участь у вирішенні важливих державних питань. При цьому лідер партії, він же Президент Республіки, фактично призначав членів ЦК ГДП і його політбюро *.

В умовах однопартійної системи саме поняття «партія» втрачає сенс. Це вже не частина, а ціле, не партія, а сама держава. Точніше, наддержава, для якого власне держава - лише адміністративний інструмент. З демократією така система абсолютно несумісна.