28. Поняття політичних партій, їх сутність, організація та функції

Поняття «політична партія» має на увазі добровільну за освітою самоврядну організацію громадян, яка створюється на базі спільності політичних переконань і цілей. Члени політичної партії завжди належать до однієї соціальної групи суспільства. Для досягнення загальних цілей своєї партії її члени використовують принципи демократії та гласності. Зазвичай політичні партії не переслідують мети одержання прибутку або задоволення професійних, світоглядних, культурних та інших цілей своїх членів. Найчастіше політичні партії створюються з метою висловлення політичної волі народу, досягнення певного рівня в структурах державної влади, використання впливу на державу мирними, конституційними засобами на благо народу.

Законодавчо забороняються ті партії, які ставлять своїми цілями насильницьке повалення конституційного ладу, встановлення диктатури, використання терористичних методів.

Установа партії проводиться у вільному порядку: на основі особистої заявки кожного з членів і, як правило, без попередніх спеціальних повідомлень державних органів. Партії мають право самостійно встановлювати свої цілі, визначати свою структуру, внутрішню організацію і свій порядок діяльності, формувати свій статут.

Політичні партії не мають права створювати на своїй базі воєнізовані партійні організації або воєнізовані загони. Також вони не мають права створювати партійні організації в державних структурах, за місцем навчання або роботи своїх членів.

З метою створення партії необхідно організувати установчі збори всіх передбачуваних членів. На даному установчих зборах обов'язково обирають голови, секретаря партії, складається установчий протокол про факт створення партії, приймається статут.

Членами партії можуть бути тільки громадяни тієї країни, в якій реєструється партія. Всі члени партії в обов'язковому порядку повинні бути старше 18 років. В будь-яку політичну партію громадяни можуть прийматися за особистою заявою.

Функції політичних партій:

1) ідеологічна;

2) організація та підтримка зворотного зв'язку між громадянами країни і органами державної влади;

3) використання всіх дозволених конституцією засобів боротьби між окремими змагаються політичними групами;

4) обов'язкова участь у формуванні державного апарату на всіх рівнях і проведення контролю та нагляду над діяльністю всіх ланок на всіх рівнях влади;

5) пряме або заочна участь представників політичної партії в процесі розробки законодавчих проектів, у формуванні та здійсненні внутрішньополітичної і зовнішньополітичного курсу держави;

6) прояв ініціативи миротворців для вирішення різних протиріч між соціальними групами.

29. Основні види політичних партій в зарубіжних країнах.

Центр політичного спектру традиційно займають ліберальні партії. Суть їх позиції - економіка, заснована на ринкових відносинах за мінімальної участі держави. Остання ні за яких обставин не повинна втручатися у сферу економіки, а вже тим більше - диктувати. Ринкові механізми, на думку лібералів, досить ефективні для того, щоб забезпечити саме регуляцію. Те ж саме стосується і цивільного суспільства в цілому - ліберали і тут не допускають втручання, а вже тим більше насильства, з боку держави, покладаючись на інститути самого громадянського суспільства. За державою визнається переважно одна головна функція - підтримувати порядок, забезпечувати безпечні умови життя для громадян, стежити за тим, щоб дотримувався існуючий закон.

Лівий фланг представлений соціал-демократичними партіями. Їх позиції діаметрально протилежні позиціях консерваторів. Соціал-демократи виступають не тільки за активне втручання держави в економіку, але і за його безпосередню участь в економічній діяльності. Виключно ринкових механізмів для забезпечення міцної та здорової економіки, на їхню думку, недостатньо, не кажучи вже про занадто високих соціальних витратах. Економіка повинна мати два взаємодіючих і взаємодоповнюючих сектори: приватний і державний. Причому націоналізації, на їхню думку, підлягають не тільки окремі підприємства, але й цілі галузі промисловості (якщо вони малопривабливі для приватного бізнесу). Саме так, зокрема, надходять лейбористи Великобританії, коли виявляються при владі (консерватори, правда, змінюючи їх в уряді, пізніше все це денаціоналізується). Завдяки зусиллям французьких соціалістів сьогодні до 20% виробничих потужностей Франції перебуває у власності держави.

Соціальні проблеми для соціал-демократів є пріоритетними. У даному відношенні вони також виступають за масштабне участь держави, пропонуючи фінансувати численні соціальні програми за рахунок бюджетних коштів. Соціальні проблеми у своїй безумовно вирішуються. Скорочується безробіття, зростає заробітна плата, поліпшуються умови праці, соціальне забезпечення, медичне обслуговування і т. д. Однак зворотним боком медалі стає неминуче підвищення податків. Звичайно, соціал-демократи намагаються і тут шукати більш-менш справедливі рішення, переносячи основний тягар податкового тягаря на багатих, вводячи драконівські побори на надприбутки. Однак запобігти неминучі негативні для економічної кон'юнктури наслідки високого оподаткування, у тому числі експорт капіталів з країни, вдається далеко не завжди [1].

На лівому фланзі знаходяться також комуністичні партії. Відмінна риса останніх - принципово негативне ставлення до приватної власності. Це одна з центральних посилок марксистсько-ленінської ідеології. Комуністи виступають за одержавлення економіки, розвиток її на планових засадах. При цьому, природно, вирішення всіх соціальних проблем також лягає на плечі держави, тобто на бюджет. Ідеал комуністів - гармонійно розвинуте суспільство, в якому повністю забезпечена соціальна справедливість, немає бідних і пригноблених. Суспільство, в якому кожен працює за здібностями і отримує за потребами.

Поглиблюючи аналіз, можна використовувати додаткові критерії класифікації, у тому числі нижченаведені:

Облік методів дії політичних партій. На цій основі розрізняються партії демократичні, що діють строго в рамках конституції, що дотримують "правила гри", з повагою відносяться до опозиції (більшість з вищеназваних партій) і партії радикальні, готові в ім'я власних інтересів жертвувати демократією, схильні до авантюр (комуністичні партії). Особливу групу складають екстремістські партії, що роблять ставку на силу, використовуючи відверто протизаконні методи боротьби (терор, путчі, саботаж, захоплення заручників і т. п.). Радикальні партії, як правило, чітко організовані, мають сильну, добре налагоджену структуру, визначаються жорсткою дисципліною, суворим відбором членів, високими партійними внесками, нерідко в їх складі (особливо у екстремістів) є спеціальні бойові підрозділи для організації силових акцій і т. д. Радикали і екстремісти є як на лівому, так і на правому флангах. У числі праворадикальних нерідко фігурують партії неофашистського, націоналістичного, расистського характеру. Ставлення політичних партій до релігії. Ті з них, які прагнуть активно використовувати у своїй ідеології постулати християнства, поєднуючи їх з традиційними цінностями демократії, об'єднуючи громадян на основі спільності віри називаються конфесійними (віросповідними) партіями. Прикладами таких можуть бути Християнсько-демократичний союз Німеччини, християнсько-соціальні партії Бельгії та Люксембургу, християнсько-демократичні партії Італії, низки латиноамериканських країн і т. д. У Західній Європі бурхливе зростання впливу та авторитету таких партій припав на післявоєнні роки, коли вони виступили ініціаторами відновлення ліквідованих фашистами інститутів демократії. Сьогодні вони нерідко займають лідируючі позиції, чому неабиякою мірою сприяє той факт, що політично вони знаходяться на правому, консервативному, фланзі. Щоправда, серед конфесійних партій є і свої "радикали" - клерикальні партії, що претендують на контроль (причому не тільки ідеологічно, а й реально) як суспільства, так і держави, інститутів влади. У Європі подібні партії в даний час практично вже не зустрічаються (їх час минув), але от у ряді ісламських країн у вигляді фундаменталізму вони діють вельми активно.

Ставлення партій до національної приналежності громадян. Партії, що об'єднують націоналістично налаштованих громадян, становлять особливу групу. Націоналістичні партії створюються там, де історично склалися конфліктні міжнаціональні ситуації, що залишаються по сьогоднішній день фактором політичної боротьби. Зазвичай при цьому мова йде про інтереси національної меншини, наполягає на задоволенні своїх визначаються національною специфікою запитів. Прикладами подібних партій можуть бути Шведська народна партія у Фінляндії, Демократичних фронт франко фонів Брюсселя в Бельгії, шотландська і уельська націоналістичні партії у Великобританії та ін У ряді випадків дії націоналістичних партій здатні дати практичні результати - зусилля шотландської націоналістичної партії, зокрема, привели до створення в Шотландії в кінці 90-х років свого власного парламенту.

Нарешті, не можна не сказати ще про одну порівняно нової політичної сили в зарубіжних країнах - партіях "зелених". Їх специфіка - акцент на вимогах захисту навколишнього середовища у поєднанні з звеличення загальнодемократичних і соціальних цінностей. Очевидна актуальність цієї ідеї забезпечила "зеленим" підтримку серед різних соціальних і політичних сил - часом вони виступають навіть як "антипартійна партія". Сьогодні "зелені" активно діють у багатьох зарубіжних країнах (Німеччина, Франція, Іспанія, Нідерланди, США та ін), маючи у ряді випадків власне представництво в парламенті.