11.3. Инвестирование природоохранной деятельности

В соответствии с рекомендациями конференции Европейских статистиков, изложенными в Единой европейской стандартной статистической классификации природоохранных объектов и расходов на охрану окружающей среды (Париж, 13–17 июня 1994 г., документ СЕS/822), различают две конкретные формы природоохранной деятельности:

• текущая природоохранная деятельность;

• природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность – это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения.

Природоохранные мероприятия – это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

В разрезе отдельных природных сред осуществляются следующие виды природоохранной деятельности:

• защита атмосферного воздуха и климата;

• охрана водных источников от загрязнения сточными водами;

• управление отходами;

• защита почвы и подземных вод;

• борьба с шумом и вибрациями (исключая мероприятия внутризаводского характера);

• защита биоразнообразия и ландшафтов;

• защита от радиационного воздействия (исключая АЭС и военные объекты);

• научные исследования и разработки;

• другая деятельность по защите окружающей среды (общее управление охраной окружающей среды, образование, повышение квалификации специалистов, информационное обеспечение и пр.).

В соответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения:

• текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;

• затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;

• капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные);

• затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, а также затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта;

• затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• затраты на содержание государственных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

• затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов);

• затраты на международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Межгосударственный статистический бюллетень (2002) приводит следующие данные обязательной статистической отчетности стран СНГ по затратам экологического назначения (табл. 11.1).

Таблица 11.1.

Показатели природоохранных затрат и источники статистической отчетности стран СНГ

Название показателей	Источники данных статистики по странам СНГ
Текущие затраты на охрану окружающей среды Среднегодовая стоимость ОППФ Экологические платежи и платежи за пользование природными ресурсами Затраты на капитальный ремонт ОППФ	Отчеты предприятий и организаций о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах (ф. №4–ОС)*
Затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий	Отчеты заповедников, заповедно-охотничьих хозяйств, природных национальных парков (ф. №1–заповедник)*
Затраты на лесовосстановительные и лесохозяйственные работы на территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению	Отчеты предприятий и организаций, в ведении которых имеются леса в загрязненных районах (ф. №1–рлх (Чернобыль)*
Расходы на тушение лесных пожаров и связанные с ними дополнительные расходы лесного хозяйства	Отчеты предприятий и организаций, в ведении которых имеются леса (ф.№5–лх)*
Затраты на охрану и воспроизводство охотничьих животных	Отчеты охотничьих хозяйств (ф.№2–тп (охота)*
Капитальные вложения на охрану окружающей среды	Отчеты предприятий и организаций о капитальных вложениях на мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов (ф.№18–КС)*

Источник: Статистика СНГ (Статистический бюллетень). Межгосударственный статистический бюллетень.– №2. 2002. – С.178.

^* Или их аналоги, действующие в статистической практике стран СНГ.

На природоохранные мероприятия в среднем в странах СНГ в последние годы расходовалось 1,3–2,6 % от общего объема инвестиций в основной капитал (причем в последние годы наблюдается снижение удельного веса, табл. 11.2), но их доля сильно колеблется в зависимости от отраслевых особенностей производства: имеются данные, что в стройиндустрии капиталовложения экологического назначения составляют 0,9% от их общего объема, в черной металлургии –4,6%, а на отдельных предприятиях химической промышленности их доля достигает 40%.

Таблица 11.2

Удельный вес капитальных вложений экологического назначения в общем объеме инвестиций в основной капитал

Страны	1991	1995	2000
Россия	1,4	2,4	1,9
Украина	1,6	2,6	1,6
Белоруссия	1,3	2,5	1,7

Источник: 10 лет Содружества Независимых Государств (1991–2000). Стат. сб. / Статкомитет СНГ. – М., 2001.

Основная часть капиталовложений экологического назначения в постсоветских государствах идет на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений. Так, в 1995 г. на охрану и рациональное использование водных ресурсов в России и Белоруссии направлялось соответственно 53 и67 % объема инвестиций, направляемых в природоохранную деятельность, на защиту воздушного бассейна – 26 и 20%, на охрану земель – 15 и 12%, остальное — на полигоны и предприятия по утилизации и захоронению токсичных бытовых и промышленных, бытовых и других отходов. В странах с высокоразвитой экономикой соотношение капитальных затрат на охрану водной среды и воздушного бассейна прямо противоположное, поскольку прогрессивные производственные технологии предусматривают использование замкнутых оборотных систем водоснабжения, а не дорогостоящих систем водоотведения сточных вод с использованием капиталоемких очистных сооружений, как у нас. Защита же воздушного бассейна требует значительных затрат на пылегазоулавливающие установки, стоимость которых может составлять более 20% стоимости основного технологического оборудования. Следует заметить, что, начиная с 1996 г., в наших странах тоже наметилась тенденция к некоторому сближению удельного веса инвестиций в основной капитал, направляемых на охрану водных ресурсов и воздушного бассейна, и в 2000 г. в России на эти цели было выделено соответственно 37 и около 36 % капиталовложений природоохранного назначения, в Белоруссии – 35 и 29 % (табл. 11.3).

Таблица 11.3

Инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (в ценах текущих лет)

				Россия														Белоруссия
				1995 г.							2000 г.							1995 г.				2000 г.
Назначение		млрд руб.				%			млн руб.				%			млрд бел. руб.				%			млрд бел. руб.*			%
Всего		6403,6				100			22338,6				100			568,1				100			30,2			100
Охрана и рациональное использование водных ресурсов			3397,3				53			8250,5				37			383,5				67				10,5		35
Охрана атмосферного воздуха	1643,9				26			7946,1				36			111,0				20					8,8				29
Охрана земель	945,5				15			3519,5				16			67,5				12					10,1				33
Утилизация, обезвреживание, захоронение токсичных, промышленных, бытовых отходов и др. мероприятия	416,9				6			2622,5				11			6,1				1					0,8				3

Источник: Данные статистических органов России и Белоруссии.

*С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

В распределении текущих затрат по видам природоохранной деятельности в целом прослеживаются тенденции, характерные для капитальных вложений. Но в отличие от капитальных затрат, доля которых на охрану атмосферного воздуха после 1995 г. значительно возросла и в последние годы составляла в России более трети, в текущих природоохранных затратах эта доля 2000 г. не в превышала 23 %.

Экспертные оценки специалистов свидетельствуют о том, что расходы, необходимые для стабилизации экологической обстановки, должны быть соизмеримыми с оценкой ущерба от загрязнения среды. Так, в экономически развитых странах оценки совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды колеблются сейчас в пределах 2-7% ВНП, а природоохранные затраты на протяжении последних 20-25 лет там выросли многократно и составляют 3-6% ВНП. В России же, по разным оценкам, суммарный экономический ущерб в начале 1990-х годов составлял 15–17% от ВВП при удельном весе совокупных природоохранных затрат не более 2%. В Белоруссии величина ущерба от загрязнения только воздушной и водной сред в 1998 г. была оценена в размере 4% по отношению к ВВП, что в 2,4 раза превысило затраты на охрану воздушного бассейна и водных ресурсов (а общие затраты природоохранного назначения в том же году составили 1,9% ВВП). При этом очевидно, что оценки ущерба сильно занижены относительно реально существующего в силу отсутствия необходимой информации, погрешностей статистической базы данных, методических трудностей определения реального ущерба от выбросов автомобильного транспорта и т.п. К сожалению, экономические возможности пока не позволяют нашим странам выделять финансовые ресурсы, необходимые для адекватного возмещения понесенного ущерба и ликвидации негативных экологических последствий своей хозяйственной деятельности. По-видимому, решение проблемы перекладывается на плечи наших потомков, которые будут вынуждены расходовать для этого значительную часть своего национального дохода.

Выбор природоохранных мероприятий требует всестороннего экономического обоснования экологических затрат, что имеет особо важное значение при ограниченности государственных средств и необходимости их использования с наибольшей отдачей в условиях перехода к рыночным отношениям. Для обоснования экономической целесообразности природоохранных мероприятий используются показатели эффективности затрат экологического назначения.

Контрольные вопросы

1. Каковы направления использования экологических издержек предотвращения?

2. Как различаются природоохранные затраты по времени реализации?

3. Какие затраты называются эксплуатационными издержками экологического назначения?

4. Что такое интернализация экстернальных издержек?

5. Почему в странах СНГ основная часть капитальных вложений экологического назначения направляется на охрану водных ресурсов?

6. Какие виды природоохранной деятельности выделяются в соответствии с принятой в СНГ классификацией?