- •Раздел 3. Экономические оценки природопользования Глава 9. Экономическая оценка природных ресурсов
- •9.1. Экономическая оценка природных ресурсов: сущность, функции, задачи
- •9.2. Теоретико-методологические подходы к экономической оценке природных ресурсов
- •Глава 10. Экономическая оценка ущерба от антропогенного воздействия на природную среду
- •10.1. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды
- •10.2. Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды
- •Глава 11. Природоохранные затраты
- •11.1. Анализ природоохранных затрат
- •11.2. Интернализация внешних экологических издержек
- •11.3. Инвестирование природоохранной деятельности
- •Глава 12. Экономическая эффективность природоохранной деятельности
- •12.1. Сущность и основные показатели экономической эффективности природоохранных затрат
- •12.2. Социальная эффективность экологических затрат
- •13.2. Структура хозяйственного механизма природопользования
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Управление природопользованием и правовая защита природной среды
- •14.1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
- •14.2. Административное управление природопользованием
- •14.3. Организационные структуры управления
- •14.4. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности
- •14.5. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
- •Глава 15. Управление природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием на предприятии
- •15.1. Природоохранная деятельность предприятий
- •15.2. Планирование природоохранной деятельности на предприятии
- •15.3. Экологический менеджмент предприятия
- •15.4. Международные стандарты экоменеджмента
- •15.5. Экологический аудит
- •15.6 Экологическое лицензирование и паспортизация
- •15.7. Совершенствование производственных показателей с учетом экологических требований
- •Глава 16. Экологическое нормирование, мониторинг, учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды
- •16.1. Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды
- •16.2. Мониторинг окружающей среды
- •16.3. Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды
- •16.4. Государственная экологическая экспертиза и контроль
- •Контрольные вопросы
15.6 Экологическое лицензирование и паспортизация
Важным инструментом управления природопользованием является лицензирование, которое представляет собой выдачу органами Минприроды субъектам хозяйствования специальных разрешений, закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах. Лицензирование осуществляется с целью максимального снижения отрицательного воздействия деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и предотвращения вреда, который может быть нанесен интересам общества и здоровью людей.
В настоящее время в России существует «лицензирование природопользования» и «лицензирование видов хозяйственной деятельности». За последние годы сформировалась сложная и достаточно противоречивая система лицензирования. В систему лицензирования природопользования входят:
специальные лицензии, выдаваемые уполномоченными государственными органами, на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) одним видом ресурсов, а также на право выбросов, сбросов и размещения отходов. К ним относятся лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, землепользование, лесопользование; разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и лов рыбы;
лицензии на комплексное природопользование, которые устанавливают экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения природной среды для предприятий.
Под комплексным природопользованием понимается такое использование субъектами хозяйствования природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природных ресурсов наносит минимальный ущерб другим компонентам природы, равно как и хозяйственная деятельность предприятия в целом. Лицензия на комплексное природопользование является нормативно-правовым документом, позволяющим контролировать масштаб и качество воздействия предприятия на окружающую среду. В отличие от специальных лицензий она не дает права на определенный вид природопользования, а лишь регламентирует условия последнего исходя из природоохранных интересов территории, которые не всегда могут быть учтены при выдаче специальных лицензий. Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов, имеющих федеральное значение, выдается органами системы Минприроды РФ.
Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды в России осуществляется на основе соответствующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.02.96 г. № 168. Положение определяет порядок выдачи лицензий на утилизацию, складирование, перемещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); лицензий на проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.
С целью контроля соблюдения предприятиями в процессе хозяйственной деятельности природоохранных норм и правил и определения масштабов их влияния на окружающую среду в странах СНГ стала осуществляться экологическая паспортизация субъектов хозяйствования.
Экологический паспорт предприятия – это комплексный нормативно-технический документ, содержащий данные об использовании предприятием природных ресурсов, воздействии на окружающую среду и направлениях природоохранной деятельности. Для этого в паспорте находят отражение три группы показателей:
влияния предприятия на состояние окружающей среды;
организационно-технического уровня природоохранной деятельности;
затрат на природоохранную деятельность.
Основой для разработки экологического паспорта служат производственные показатели, расчеты ПДВ (ПДС) загрязняющих веществ, данные форм государственной статотчетности, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-технические документы.
Экологический паспорт предприятия состоит из следующих разделов:
Общие сведения о предприятии (наименование, отраслевая принадлежность, ведомственная подчиненность, адрес). Указывается расположение предприятия по отношению к другим объектам, приводится карта-схема размещения, с границами санитарно-защитной зоны, промышленных зон.
Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия (включая характеристику экологического состояния территории, фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере и т.п.).
Краткая характеристика производства (наименование производственного объекта – цех, корпус; установленная мощность, наименование выпускаемой продукции, объемы производства, технологические схемы производств с указанием видов исходного сырья и промежуточных продуктов, технологических участков, где происходит выделение загрязняющих веществ и образование отходов, и др.)
Сведения об использовании земельных ресурсов.
Данные о расходе сырья и вспомогательных материалов по видам продукции.
Расход энергоресурсов по видам продукции.
Характеристика источников выделения и выбросов вредных веществ в атмосферу.
Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии (количество забранной воды по видам источников, данные об источниках сточных вод, их объемах и качестве, характеристика очистных сооружений, водооборотных систем).
Характеристика отходов, образующихся на предприятии.
Характеристика полигонов и накопителей, предназначенных для складирования (захоронения) отходов.
Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы.
Данные о транспорте предприятия и его воздействии на окружающую среду.
Размеры платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов, капитальные затраты на охрану окружающей среды и т.п.
Составление экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, поэтому он обычно составляется не самим предприятием, а организацией, имеющей соответствующую лицензию Минприроды. Затем паспорт представляется в территориальный орган Минприроды для проверки расчетов, согласования и получения разрешения на выбросы (сбросы) указанных в паспорте объемов загрязнений. В последующем этот документ уточняется и обновляется в соответствии с происшедшими изменениями. Данные экологического паспорта позволяют проанализировать экологические аспекты хозяйственной деятельности производства и разработать программу мероприятий по снижению нагрузки на окружающую среду.