16.3. Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды

Для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов. Оценка рационального природопользования и природоохранной деятельности, принятие управленческих решений основывается на статистическом и бухгалтерском учете.

Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов. Кроме того, кадастр отражает характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов, рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Основными принципами формирования системы природно-ресурсных кадастров является обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределения их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Составляющие кадастры сведения могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. В странах СНГ предусмотрены климатический, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр животного, растительного мира, торфяного фонда, кадастр отходов, комплексный территориальный кадастр природных ресурсов и некоторые другие (характеристика отдельных видов природно-ресурсных кадастров дана в разделе 2).

Развитие рыночных отношений значительно расширяет сферу использования кадастровой информации, предъявляет к ней повышенные требования. Так, исходя из установленной в кадастрах ценности может определяться стоимость и покупная цена объектов кадастров, налоговые платежи и льготы по таким платежам, а также размер ущерба, убытков или вреда, которые причинены нарушением правил пользования этими объектами и требованиями их охраны.

Балансовый учет в сфере природопользования ведется в целях выявления и определения масштабов и качественных характеристик природных ресурсов, предназначенных для хозяйственного использования. Учет природных ресурсов, по различным причинам выпадающих из хозяйственного оборота, является забалансовым. В практике балансового учета составляются балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.

Формирование общегосударственной системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. Впервые в СССР система показателей статистики окружающей среды вводится в 1973 г., она была призвана в первую очередь обеспечивать контроль выполнения плана природоохранных мероприятий. Созданная отчетность явилась своего рода статистическим мониторингом, обеспечивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием хозяйственной деятельности на отдельные элементы природной среды.

• В настоящее время статистика окружающей среды является одним из инструментов управления природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием. Ее важнейшими функциями являются:

• сбор, обработка, обобщение и анализ статистической информации на основе научно-обоснованной статистической методологии;

• контроль за выполнением принятых государственных заданий и специальных программ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• информационное обеспечение работ по ведению кадастров природных ресурсов и национальной системы мониторинга окружающей среды;

• проведение экономико-статистического анализа воздействия факторов окружающей среды на здоровье и благосостояние населения, а также эффективности природоохранных мероприятий;

• обеспечение правительства, органов государственного управления, средств массовой информации, научно-исследовательских, общественных организаций и населения информацией о природопользовании и мерах по предотвращению или уменьшению вредного антропогенного воздействия на природную среду.

Система показателей статистики окружающей среды и природных ресурсов включает следующие разделы:

• охрана и рациональное использование водных ресурсов;

• загрязнение, охрана и состояние атмосферного воздуха;

• состояние и охрана земельных ресурсов;

• охрана и рациональное использование лесных ресурсов;

• наличие, состояние и охрана заповедных территорий, охрана животных;

• образование, удаление и утилизация отходов производства и потребления;

• затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных мощностей;

• радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Практическую основу статистики окружающей среды составляют годовые формы государственной статистической отчетности, представляемые промышленными предприятиями и организациями, деятельность которых связана с эксплуатацией природных ресурсов, вредным воздействием на окружающую среду и осуществлением природоохранных функций.* Основные из них следующие:

«Сведения об охране атмосферного воздуха» (форма №2-ТП (воздух)). Отражают фактическое количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух по их видам; выполнение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ, включая совершенствование технологических процессов, ввод в действие новых пылегазоочистительных установок и сооружений, ликвидацию источников загрязнения и др.

«Сведения об использовании воды» (форма №2-ТП (водхоз)). Предназначена для учета объемов воды, забранной предприятием из природных источников и полученной от других водопользователей; количества сточных вод, сбрасываемых предприятием, и концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых водах; мощности очистных сооружений, число артезианских скважин и пр.

«Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления» (форма №2-ТП (токсичные отходы)). Составляется субъектами хозяйствования, на которых образуются токсичные отходы производства и потребления, а также теми, кто занимается их переработкой.

«Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (форма №18-КС). Отражаются объемы инвестиций на природоохранную деятельность и рациональное природопользование, на строительство предприятий или установок по переработке, утилизации, захоронению отходов, на организацию заповедников и других природоохранных территорий. Указываются экологические инвестиции из всех источников финансирования, а также с выделением отдельных источников финансирования.

«Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природно-ресурсных платежах» (форма №4-ОС). Включаются расходы предприятий за счет собственных и заемных средств, а также из бюджетных источников, направляемых на: содержание и эксплуатацию основных природоохранных фондов; на мероприятия по восстановлению и сохранению качества окружающей среды; на утилизацию, складирование и транспортировку отходов производства и потребления; на организацию контроля за выбросами (сбросами) вредных веществ и за качественным состоянием природных сред; на научно-исследовательские работы и работы в области экологического образования кадров.

Предприятия, ведущие геологоразведочные работы, добычу и переработку полезных ископаемых, представляют сведения о выполнении геологоразведочных работ; об извлечении полезных ископаемых при добыче; комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, использовании вскрышных пород и отходов производства; о балансе запасов полезных ископаемых; о рекультивации земель и др.

Предприятия лесного хозяйства представляют отчеты о проведении лесокультурных работ; об остатках древесины на лесосеках и очистке места вырубки; об отпуске древесины, мерах ухода за лесом, посадке и побочных пользователях, лесозащитных мероприятиях. Отдельно отчитываются государственные заповедники и национальные парки, арендаторы охотничьих угодий.

В условиях формирования рыночной экономики объективно необходимым явился переход в Российской Федерации и других странах СНГ статистики и учета на международные стандарты, внедрение системы национальных счетов (СНС). Природные ресурсы, исходя из рекомендаций СНС ООН (1993г.), должны включаться в баланс национального богатства и оцениваться по рыночной стоимости.

Согласно методологии СНС в состав национального богатства включают следующие виды природных ресурсов:

• земля – возделываемая земля, земля под зданиями и сооружениями, земля для отдыха и связанные с ними поверхностные воды;

• богатства недр – разведанные запасы полезных ископаемых, расположенные на поверхности ли в недрах земли, пригодные для эксплуатации в современных условиях;

• выращиваемые биологические ресурсы – состоят из природных ресурсов, которые не культивируются преднамеренно (естественные леса, дикие животные и др.);

• водные ресурсы – водоносные пласты и другие запасы подземных вод.

Характерной особенностью всех природных ресурсов, включаемых в состав данной группы, является то, что право владения ими может быть установлено и передано от одного субъекта к другому. Если же такое право не может быть установлено, то соответствующий компонент природной среды в состав национального богатства не включается, например, моря или воздух.

Ввиду отсутствия стоимостной оценки природных ресурсов в странах СНГ их статистический учет ведется в натуральном выражении.

Растущее внимание к экологическим проблемам ставит новые цели и задачи по совершенствованию статистики окружающей среды. Имеющиеся в настоящее время традиционные макроэкономические показатели (ВВП, ВНП, национальное богатство и др.) не учитывают экологическую деградацию, что приводит к искажению оценки результатов социально-экономического развития. Возникла необходимость корректировки показателей экономического развития и прогресса с учетом экологического фактора на основе системы эколого-экономических счетов. Цель этой системы состоит в создании базы данных для проведения политики устойчивого развития. Статистический отдел ООН разработал первые варианты «Системы комплексного эколого-экономического учета» (1994г., 2000г.)^*.

С точки зрения взаимодействия с СНС система эколого-экономического учета основывается на понятиях, альтернативных понятиям СНС. Она допускает изменение границ производства, расширенную трактовку понятий потребления и накопления, смещение границы между экономическими и природными явлениями и др. Основное внимание в системе эколого-экономического учета уделяется взаимосвязям между окружающей средой и экономикой, поэтому экономическая деятельность, а также происходящие в природной среде процессы подробно рассматриваются лишь в той степени, в какой это необходимо для понимания взаимоотношений между экономикой и окружающей средой.

Система эколого-экономического учета, разработанная Статистическим отделом ООН, включает следующие разделы:

• экономические показатели СНС, характеризующие потоки и запасы из традиционной (для стран рыночной экономики) системы экономического учета – СНС, которые имеют особенно важное значение для оценки влияния хозяйственной деятельности на экологию;

• экологические потоки и запасы, с помощью которых производятся альтернативные стоимостные (нерыночные) оценки использования природной среды;

• данные в натуральном выражении о потоках природных ресурсов из природной среды в экономику и их преобразованиях в экономике, а также о потоках отходов хозяйственной деятельности в природную среду;

• описание состояния окружающей среды в натуральных единицах измерения в той степени, в какой это необходимо для анализа последствий ее использования человеком.

С учетом рекомендаций Комплексной системы эколого-экономического учета (ООН, 2000г.) Статкомитетом СНГ разработаны методологические подходы к определению затрат на охрану окружающей среды, общие для всех стран Содружества. Странам СНГ предлагается приступить к совершенствованию текущего учета затрат на охрану окружающей среды путем приведения его в соответствие с системой эколого-экономического учета (2000г.)^*.