Тема 12. Органи місцевого самоврядування

Лекція

План

1. Поняття і ознаки місцевого самоврядування

2. Система, органи та посадові особи місцевого самоврядування

3. Компетенція органів і посадових осіб місцевого самоврядування

Нормативно-правові акти:

1. Конституція України, ст. 140.

2. Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р.

3. Законом України „Про столицю України – місто-герой Київ” від 15.01.1999 р.

Навчальна література:

1. Остапенко О.І., Кісіль З.Р., Ковалів М.В., Кісіль Р.В. Адміністративне право: Навчальний посібник. – К.: Правова єдність/Всеукраїнська асоціація видавців. – 2008. – С.293 – 302

Основні поняття і терміни:

„місцеве самоврядування”, „територіальна громада”, „правовий статус місцевого самоврядування в Україні” „система місцевого самоврядування”

1. Поняття і ознаки місцевого самоврядування

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

При цьому під територіальною громадою розуміють жителів, які об’єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Органи місцевого самоврядування – це структурно організовані колективи службовців або один службовець, що наділяються владою в системі місцевого самоврядування для реалізації владних рішень, а посадові особи місцевого самоврядування – особи, які працюють в органах місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо (наприклад, шляхом місцевого референдуму, загальних зборів), так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст.

Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Сутність місцевого самоврядування полягає в гарантованому державою права територіальної громади, громадян та їх органів розв’язувати значну частину місцевих справ та управляти ними, діючи в межах закону, під свою відповідальність та в інтересах населення.

Серед найважливіших ознак органів місцевого самоврядування виділяють їх правову, організаційну, матеріальну та фінансову автономії.

Правова автономія означає, що органи місцевого самоврядування наділені своїми власними повноваженнями, передбаченими Конституцією і чинним законодавством України. У межах цих повноважень органи місцевого самоврядування мають повну свободу дій.

Організаційна автономія органів місцевого самоврядування проявляється в їх можливості самостійно вивчати та будувати свою внутрішню структуру для того, щоб вона відповідала місцевим потребам та забезпечувала ефективне управління. Діючи в межах закону, органи місцевого самоврядування не підпорядковані іншим органам. Контроль за органами місцевого самоврядування здійснюється лише для забезпечення законності їхніх дій.

Матеріальна та фінансова автономія органів місцевого самоврядування проявляється в їхньому праві володіти і розпоряджатися коштами і майном для здійснення своїх функцій та повноважень.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється за принципами:

1. народовладдя;

2. законності;

3. гласності;

4. колегіальності;

5. поєднання місцевих і державних інтересів;

6. виборності;

7. правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності у межах повноважень, визначених Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. та іншими законами;

8. підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами, їх органів та посадових осіб;

9. судового захисту прав місцевого самоврядування.

Правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. та іншими законами, які не повинні суперечити положенням згаданого законодавчого акта. Крім того, спеціального статус міста Києва врегульований Законом України „Про столицю України – місто-герой Київ” від 15.01.1999 р.