36.Административное право как отрасль права. Сущность, система, источники

Административное право — это отрасль российской правовой системы, представляющей собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административное право — это одна из самых объемных по содержанию отраслей права, т.к. регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления.

Административное право — отрасль российского права, имеющая свой предмет, метод, систему и источники административного права.

Административное право оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер.

Как и любая другая отрасль права, АП использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение.

Источники АП многообразны. К ним относятся, прежде всего:

1. Конституция РФ от 1993г, определяющая основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничение предметов ведения.

2. Административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют законы РФ (принимаемые Федеральным), постановления, принимаемые его палатами (Государственной Думой и Советом Федерации).

3. Нормативные указы президента РФ и положения.

4. Нормативные постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты государственных комитетов и министерств РФ — в отраслевом и межотраслевом масштабе.

6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты и нормативные акты министерств и ведомств — на республиканском уровне.

7. Законодательные акты, уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований нормативные правовые акты — на уровне субъектов РФ.

8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления — на местном уровне.

9. Административно-правовые нормы в межгосударственных соглашениях.

10. Нормативные акты руководителей корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений — они действуют только на уровне этих субъектов АП.

11. Постановления Конституционного Суда и Верховного суда РФ (разъяснения по вопросам толкования права) одни авторы относят к источникам правы, другие считают, что суды призваны применять право, а не творить его.

Многообразие источников АП ставит вопрос его систематизации кодификации. АП относится к числу самых несистематизированных отраслей. В настоящее время создан Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального АП. Многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права — в Земельном, Таможенном Кодексах РФ.

37.Административная власть и административная служба

Административная власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. С помощью нее происходит волевое регулирование поведения людей в условиях государственной организации общественной жизни. Административная власть реализуется на основе административного права, которое регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления.

Административная власть оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер. Действия административной власти многоплановы, они направлены и на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Но не предполагают непосредственное вмешательство государственных органов в производственную или финансовую деятельность, протекающую в рамках закона. Реализуется административная власть через:

• нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),

• путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),

• контроль за исполнением правовых норм, регулирующие отношения в этой сфере (например, контроль за деятельностью коммерческих банков осуществляет ЦБ РФ),

• государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений (например, интересы прав потребителей),

• координацию и общее направление их деятельности,

• содействие ее успешному осуществлению,

• определение приоритетов (например, в сфере производства на каком-то этапе становится приоритетным производство продуктов питания или средств производства),

• государственные контракты (например, аэрокосмическая промышленность развивается через государственные контракты),

• регистрацию (все коммерческие и производственные организации, как и остальные, подлежат регистрации в органах исполнительной власти на уровне РФ или ее субъектов или органов местного самоуправления),

• лицензирование (для осуществления многих видов деятельности необходимо иметь лицензию, например на производство или торговлю медикаментами).

Административная власть осуществляется через органы исполнительной власти. Все органы административной власти действуют на основе административного права.

Административное право, прежде всего, регулирует следующие вопросы:

1. Исполнительной власти — организации, деятельности, задачи, функции, полномочия, взаимоотношения органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, исполнительных органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций.

2. Государственной службы — принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих.

3. Правовых актов управления — классификация актов исполнительной власти, подзаконный характер актов управления, процесс подготовки и принятия актов.

4. Управленческих договоров — особенности договоров в сфере управления, виды договоров, субъекты договорных отношений, предмет договора, ответственность сторон.

5. Обеспечения законности в управлении — гарантии законности, порядок приостановления и отмены актов управления, судебный контроль в сфере управления.

6. Административной ответственности — признаки административных правонарушений, их виды, виды и меры ответственности, процедуры применения этих мер.

7. Методов управления — виды методов управления (убеждение, организация, регистрация и разрешения, регулирование, пресечение, контроль, надзор, принуждение).

8. Административного процесса — нормы, регламенты и процедуры административного процесса.

9. Государственного управления в сфере экономики — предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов в этой сфере, их взаимоотношения, проблемы управления федеральной собственностью, регистрация и определение статусов предприятий и других субъектов экономической сферы.

10. Государственного управления в социально-культурной сфере — разграничение полномочий и предметов ведения РФ и ее субъектов, система органов исполнительной власти в социально-культурной сфере, их полномочия, виды управления, государственная поддержка, стимулирование, отраслевое законодательство.

11. Государственного управления в политической сфере — полномочия РФ и ее субъектов в политической сфере, компетенция федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений, обороны, охраны границы; компетенция органов субъектов федерации в области охраны правопорядка, статус специальных структур и должностных лиц, отраслевое законодательство.

Административная служба (принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих) регламентируется административным правом и другими отраслями права. Она налагает определенные обязанности, например, запрет для некоторых категорий на совмещение государственной службы с коммерческой деятельности. Некоторые виды административной службы гарантируют определенные уровень материального обеспечения со стороны государства (например, для членов Правительства РФ). Но вся деятельность административных служащих должна проходить в рамках законов и контролируется со стороны государства.