20. Виды органов исполнительной власти.

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

   По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции:

   • органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

   • органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

   • органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

   • органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);

   • органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

   По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

   По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

   По порядку разрешения вопросов – единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

   По источнику финансирования – бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

21. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Организация и деятельность органов исполнительной власти харак­теризуются рядом принципов, представляющих собой общие положе­ния, основополагающие требования, важнейшие из которых закрепля­ются в законодательстве.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции).

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной и судеб­ной властей, так и непосредственно со стороны народа и его негосудар­ственных организаций. При этом необходимо использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц, чтобы решительно искоренять проявления коррупции, бюрокра­тизма, безответственности. Для этого должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их работы.

Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 10 и 11 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной власти — законодательной, исполнитель­ной и судебной. Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаи­мосдерживание властей. Многие функции координации в государст­венном механизме выполняет Президент.

Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы го­сударственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обя­заны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты.

Такую же цель преследует и соблюдение принципа личной ответственности каждого должностного лица и государствен­ного служащего за порученный участок работы. Этот принцип закреп­ляется в положениях об органах исполнительной власти, Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации», уставах о дисциплине и должностных инструкциях. Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисцип­лины в системе государственной службы» установлено, что руководи­тели федеральных органов исполнительной власти и главы исполни­тельной власти субъектов Федерации несут персональную ответствен­ность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах. Злоупотребление властью, служебным положением и совер­шение должностными лицами и государственными служащими проти­воправных действий влекут для виновных установленную законом от­ветственность.

Принцип гласности предполагает открытость законодательства, до­ступность и подотчетность государственных учреждений и должност­ных лиц. Статья 15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в качестве главной обязанности государства соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции).

Статья 5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства государства. Это означает последовательное раскрытие в текущем фе­деральном законодательстве сущности единства основ государственно­го строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства федераль­ного закона, территориальной целостности государства при полной свободе передвижения людей, информации, товаров, денег и услуг. Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоя­щим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномо­чий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законода­тельством.

Не утратил своего значения, хотя и стал менее акцентированным, принцип плановости в деятельности органов исполнительной власти, являвшийся важнейшим в период существования СССР. В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражается в раз­работке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, про­гнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эф­фективного использования трудовых, материальных и финансовых ре­сурсов, определении целей и задач деятельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значи­мую продукцию, предоставлении по единому плану льготных креди­тов.

22. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Посмотри лекцию плюс вот это.

Конституция РФ 1993 г. провозгласила Президента РФ главой государства (ст. 80). Правовое положение Президента РФ как главы государства подразумевает наличие у него полномочий в сфере каждой из трех ветвей государственной власти. Наиболее широкие полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Он: 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; 3) принимает решения об отставке Правительства РФ; 4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; 8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; 10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ; 11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: ВЫУЧИТЬ. I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)