Представители фтс России за рубежом

Контактам между ФТС России и зарубежными странами способствует Положение о представителях ФТС России в зарубежных странах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1192.

Представители ФТС РФ являются таможенными атташе представительств РФ. По согласованию с МИДом РФ они могут прикомандировываться к дипломатическим представительствам РФ за рубежом (без включения в штатную численность); допустимо осуществление их функций в двух и более странах по совместительству.

Представители фтс:

• представляют интересы Службы (а при необходимости - других министерств и ведомств РФ) по вопросам таможенного дела и соблюдения российского таможенного законодательства;

• обеспечивают оперативное взаимодействие таможенных органов РФ с зарубежными партнерами;

• контролируют экспорт из РФ стратегического сырья, товаров и технологий двойного назначения, других особо важных товаров;

• контролируют (во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания) репатриацию в Россию валютной выручки за экспортируемые товары и услуги;

• анализируют соответствие заявленной и реальной таможенной стоимости товаров при их экспорте из РФ и импорте в Россию;

• участвуют в пресечении действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из РФ культурных ценностей;

• пресекают несанкционированный экспорт и импорт вооружения и военной техники;

• содействуют развитию двустороннего сотрудничества в области таможенного дела;

• наблюдают за выполнением международных договоров РФ по таможенным вопросам с соответствующими странами;

• изучают опыт работы таможенной службы зарубежных стран.

Представители выполняют возложенные на них функции в тесном контакте с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и др. организациями РФ за рубежом.

Министерство иностранных дел России оказывает представителям политическую поддержку, а также содействие в получении ими дипломатического Статуса. Сотрудникам аппарата представителя выдаются служебные паспорта.

Представители назначаются на должность и освобождаются от должности приказом руководителя ФТС РФ по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Представители пользуются дипломатической почтой и закрытой (шифрованной и международной правительственной), телефонной и телефаксной связью дипломатических представительств РФ. На них распространяется порядок материального обеспечения, предусмотренный для работников загранучреждений РФ.

II.

Осуществление внешнеторговой деятельности вызывает необходимость сотрудничества РФ с др. странами. Такое сотрудничество носит разносторонний характер, включая в себя сотрудничество в области таможенного регулирования. Важное место в таком сотрудничестве занимают отношения со странами СНГ, созданного 21.12.1991 г.

В состав Содружества входят 11 стран из числа бывших союзных республик СССР –

• Азербайджанская Республика,

• Республика Армения,

• Республика Беларусь,

• Республика Казахстан,

• Республика Кыргызстан,

• Республика Молдова,

• Российская Федерация,

• Республика Таджикистан,

• Туркменистан,

• Республика Узбекистан,

• Украина

• Позднее в него вошла Грузия.

Экономическое пространство Содружества является сферой торговых интересов РФ. С другой стороны, Россия – это зона национальных интересов государств Содружества. Общая заинтересованность государств СНГ в экономическом росте несомненна, поскольку экономическая инфраструктура изначально создавалась как единая. Для значительного количества товаров рынки государств Содружества были и остаются практически единственным рынком потребления.

Однако процесс интеграции столкнулся с серьезными последствиями тяжелого системного кризиса, вызванного искусственным разрывом сформировавшихся в советский период хозяйственных связей на фоне трудностей переходного периода к рыночной экономике. В таких условиях совместные усилия государств СНГ по формированию общего экономического пространства хотя и начались практически сразу после восстановления их государственной независимости, однако носили частный характер. В результате достигнутые договоренности не переросли в качественно новое экономическое взаимодействие.

Изначально в 1993-1994 гг., предполагалось, что Содружество будет развиваться по пути регионального интеграционного объединения:

на первом этапе - создание зоны свободной торговли,

на втором этапе - таможенный союз, а

затем - экономический и валютный союз.

1. Согласно этого плана государства СНГ подписали 13.03.1992 Соглашение о принципах таможенной политики, фактически учреждавшее Таможенный союз, которое однако не было ими ратифицировано и не вступило в силу.

2. В апреле 1994 г. государства, входящие в СНГ, подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли, которую рассматривали как переходный этап к формированию ТС.

Соглашение предусматривало:

• постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле;

• устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг;

• координацию торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения;

• гармонизацию и унификацию законодательства Сторон в той мере, в какой необходимо для надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной торговли.

• территорию Соглашения образуют таможенную территории стран-участников СНГ;

• выявление страны происхождения товара по единым Правилам определения страны происхождения товаров;

• все сборы и платежи, за исключением таможенных пошлин, налогов и приравненных к ним сборов, устанавливаемые Сторонами в связи с вывозом (ввозом) товаров во взаимной торговле, не должны превышать в разумных пределах прямых фактических затрат;

• отказ от прямого (косвенного) обложения происходящих с таможенной территории Сторон товаров налогами и сборами фискального характера в размере, превышающем их уровень для национальных товаров;

• принятие мер к максимальному упрощению и унификации таможенных формальностей;

• использование при осуществлении мер тарифного и нетарифного регулирования, ведении статистического учета и обмене статистической информацией, а также для таможенного контроля и оформления товарных номенклатур ВЭД, основанные на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров

Содержание понятия зоны свободной торговли раскрывается в ФЗ от 15.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ - это таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с данных таможенной территорий, в отношении практически всей внешней торговли такими товарами в пределах данных таможенной территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер в случаях, предусмотренных ст.ст. 21, 32, 38, 39 ФЗ.

3. В 1995-1996 гг. международно-правовая основа функционирования Таможенного союза (ТС) была заложена через систему двусторонних договоров.

4. В создании Таможенного союза, задуманного вначале для всех государств СНГ, произошли определенные задержки и сбои. Вполне логично, что внутри Содружества стал происходить процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей между государствами-участниками Содружества не было единообразным. Некоторые государства Содружества отошли от этого процесса.

Ряд стран выразило желание сохранить единое экономическое пространство (ЕЭП) после распада СССР на основах Соглашения о принципах таможенной политики 1992 г. Это Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан.

6.01.1995 г. было заключено Соглашение о ТС между Республикой Беларусь и РФ. 20.01.1995 г. к ТС присоединился Казахстан, в январе 1996 г. Киргизская Республика, а в марте 1996 г. Республика Таджикистан

Соглашение предусматривало создание Таможенного союза, выступающего в пределах своих функций самостоятельным субъектом международного права. Стороны создавали общую таможенную территорию, представляющую собой совокупность таможенных территорий Сторон.

В ТС действует

• общий таможенный тариф,

• единообразное внутреннее налогообложение товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории.

• Товары, обращающиеся внутри ТС, не облагаются таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющими эквивалентное действие.

В течение 1995 года первый этап формирования Таможенного союза был в основном завершен. Уже к середине 1996 года была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза, предполагалось подписание соответствующих документов.

Но этого не произошло: различные экономические возможности и интересы стран-участниц не позволили им согласовать общий перечень тарифного и нетарифного обложения, унифицировать положения, применяемые на основе двухсторонних торговых соглашений.

Это привело к появлению новых препятствий во взаимной торговле и порой к напряженности во внешнеэкономических отношениях. В результате Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана существовал чисто номинально.

В 2000 году (10 октября) члены указанного объединения в Астане образовали Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - международную экономическую организацию, целью которой было формирование общих внешних таможенных границ государств-участников, выработка единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих общего рынка.

Договор об учреждении ЕврАзЭС вступил в силу 30 мая 2001 года. В январе 2006 года в организацию вступил Узбекистан, но в декабре 2008 года приостановил свое членство. Наблюдателями при ЕврАзЭС ныне являются Армения, Молдавия и Украина.

Перед участниками сообщества были поставлены следующие основные задачи:

♦ обеспечение режима свободной торговли,

♦ формирование Таможенного союза,

♦ образование единого экономического пространства,

♦ введение единой валюты.

Важнейшей задачей обновленной организации было провозглашено совместное вступление стран-участниц в ВТО.

Вторая попытка возрождения Таможенного союза была предпринята в 2006 году, когда три государства-члена ЕврАзЭс – Белоруссия, Казахстан и Россия - выступили на саммите в Сочи с инициативой об образовании реально функционирующего таможенного объединения.

На территории трех страны проживают около 180 млн человек, они обладают совокупным объемом ВВП в два триллиона долларов или почти 83 % экономического потенциала бывшего СССР.

Их объединенная экономика за счет снятия таможенных ограничений может существенно вырасти и эффективно помочь социально-экономическому развитию стран-участниц.

Остальные государства-члены ЕврАзЭС могут присоединяться к ТС постепенно, по мере своей готовности (19.05.2009 года Киргизия подала заявку на присоединение. Для вступления в Таможенный союз Киргизии необходимо согласовать свою таможенную политику с принципами и нормами Всемирной торговой организации, в которой она состоит. Но реально это может произойти, когда государства так называемой «евразийской тройки» определятся со своим вступлением в ВТО.).

6 октября 2007 года в Душанбе Белоруссия, Казахстан и Россия подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, а также утвердили План действий по его созданию.[5] Для обеспечения функционирования и развития союза был создан наднациональный регулирующий орган - Комиссия Таможенного союза.

27 ноября 2009 г. в Минске в рамках саммита ЕврАзЭС были окончательно приняты решения по формированию Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и РФ и подписаны соответствующие документы. Главы государств договорились о введении с 1 января 2010 г. единого таможенного тарифа, а с 1 июля - единой таможенной территории ТС. По итогам встречи главы правительств трех стран выступили с совместным заявлением о том, что эти государства будут вступать в ВТО как единое таможенное пространство. Для обеспечения функционирования союза, выработки и проведения общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб, сбора и анализа таможенной статистики

Стороны учредили Таможенный совет, в функции которого входит

• разработка, рассмотрение и утверждение предложений по основным направлениям таможенной политики государств-участников ТС, включая Общий таможенный тариф;

• порядок установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин;

• предоставление тарифных льгот и преференций;

• положение о применении таможенных пошлин.

Конкретные задачи, решаемые этим Соглашением, состоят в следующем.

Первая - сохранить и укрепить ЕЭП в отношениях между странами, что способствует нормальному, динамичному общению государств и таможенному перемещению товаров, транс. ср-в через границы.

Вторая (связана с предыдущей) - обеспечить в пределах этого пространства свободное движение товаров, которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс.

Третья - выработать общую сбалансированную и взвешенную политику участников Соглашения в отношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее реализации.

Четвертая - унифицировать таможенн законодательство и таможенн процедуры, что должно существенно упростить перемещение товаров и транс. ср-в через границу, помочь найти оптимальные варианты таможенн оформления и контроля, таможенн-тарифного регулирования, таможенн статистики и др. средств реализации таможенн политики, сохранив при этом особенности национального элемента таможенн систем и служб различных стран.

Пятая - создать ТС, имеющий статус самостоятельного субъекта международного права с правомочиями в пределах суверенных прав, передающихся ему государствами-участниками. Международная правосубъектность таможенн союзов отличается разнообразием, в тоже время для международного признания необходимо, чтобы ТС был наделен правами формирования единой таможенн политики, обязательной для всех государств-участников, в части применения всех или определенных мер таможенн-тарифного регулирования к товарам третьих стран.

Шестая - выработать общий таможенн тариф и ввести единообразное внутреннее налогообложение товаров и иных предметов, которые ввозятся (вывозятся) на общую территорию, а также освободить от таможенн пошлин, налогов и сборов товары, обращающиеся внутри ТС.

Седьмая - не устанавливать таможенн барьеры между участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения, с тем, чтобы их объем во взаимном обмене уменьшался.

Восьмая - ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам участников Союза.

Все соглашения о Таможенном союзе должны рассматриваться как единое целое. Последующие договоры не заменяют предыдущие, а лишь дополняют и уточняют их. По этим договорам обязательства первоначальных участников распространяются на новых членов. Все государства предоставляют друг другу при этом одинаковый торгово-таможенный режим.

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ (ТС) - это экономическое объединение государств, базирующееся на следующих основных принципах: а) наличие единой таможенной территории государств-участников ТС; б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве (ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Соглашение о ТС между РФ и Республикой Беларусь от 6.01.1995 г.)

Цели Таможенного союза:

• обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов

• гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

• укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

• создание условий для формирования общего экономического пространства, а также для активного выхода государств-членов ТС на мировой рынок.

Первый этап формирования ТС включал в себя мероприятия по • организации контроля правоприменительной практики и • обеспечения единообразия осуществления методов применения единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран.

Второй этап предполагал конечное объединение таможенных территорий - отмена таможенного контроля и оформления на внутренних границах ТС (ст. 6 Соглашения о ТС между РФ и Беларусью и ст. 1 Соглашения от 20.01.1995 г.). Условие отмены таможенного контроля - безусловное обеспечение надежного таможенного контроля на внешних границах. Ко второму этапу относится также решение вопроса о международной правосубъектности нового образования и судьбе ранее заключенных соответствующих договоров.

Предусмотренная Соглашением отмена ограничений во взаимной торговле увязывается с решением вопросов проведения единой таможенной политики в отношении третьих стран, создания идентичных систем регулирования внешних экономических связей, а также установлением общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Опыт других таможенных интеграционных образований свидетельствует о сложности и длительности выработки единых (сходных) таможенных тарифов, унификация законодательства, таможенных пошлин, а также акцизов и др. внутренних налогов, взимаемых при ввозе товаров на «союзную» территорию. В противном случае при ликвидации таможенных барьеров бюджеты государств понесут значительные потери (что, кстати, и произошло)

Так, отмена таможенного контроля на совместной границе только усугубило вопреки ожиданиям и без того сложные задачи, стоящие перед таможенниками России и Беларуси. Частичная прозрачность границ ТС (т.н. «белорусский коридор») привела к тому, что в Россию хлынул поток контрабандных товаров.

Ставки пошлин в ЕС сложились исторически, они были выработаны в процессе переговоров при вступлении каждого государства, учитывались интересы всех стран и действующие в них ставки таможенных тарифов.

Несмотря на существование спорных вопросов в установлении общего торгового режима в отношении третьих стран, процесс формирования общей таможенной территории продолжался. Пока можно говорить о создании единой таможенной территории РФ и Белоруссии в рамках Договора о создании Союзного государства (Москва, 8.12.1999 г.), единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. С другими участниками ТС (в т.ч. и с Узбекистаном) – эта проблема еще находится в стадии решения, в т.ч. и создание Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию.

В торговле России со странами ТС действует упрощенный порядок таможенного оформления товаров, происходящих с их территорий и поставляемых резидентами указанных стран для свободного обращения в Россию. Упрощенный порядок таможенн оформления заключается в отказе от обязательного представления в таможенн органы РФ грузовой таможенной декларации (ГТД).

5. 26 февраля 1999 г. руководители государств-участников ТС подписали широкомасштабный Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который создает прочную основу для развития экономического взаимодействия стран на будущее.

ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО (ЕЭП) - это пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы (ст. 2 Договора).

Основные цели формирования Единого экономического пространства (ст. 3 Договора):

• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий для структурной перестройки экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенн и тарифной политики;

• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технической информации.