5.Организация и проведение защитных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, объектов производственного и социального значения, а также окружающей природной среды. является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России, Правительством РФ принято постановление от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Основная цель создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) – объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС.

Организационно HCXC состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

• федеральный (вся территория РФ);

• региональный (несколько субъектов РФ);

• территориальный (территория субъекта РФ);

• местный (регион, город);

• объектовый.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС) являются:

• на федеральном уровне – МЧС России;

• на региональном – 9 региональных центров (в Москве, С-Петербурге и др. крупных городах);

• на территориальном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

• на местном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

• на объектовом – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Общие принципы, на которых основана вся деятельность по защите населения:

• заблаговременность подготовки защитных мероприятий на всей территории России;

• дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков проведения всех видов мероприятий;

• комплексное проведение защитных мероприятий.

Мероприятия по защите населения от факторов ЧС могут быть разделены на:

• превентивные, в режиме повседневной готовности;

• превентивные, в режиме повышенной готовности;

• оперативные, в чрезвычайном режиме;

• послеликвидационные, в режиме повседневной деятельности.

Превентивные меры направлены на предотвращение ЧС, повышение готовности объектов техносферы и населения противостоять поражающему действию факторов потенциальной ЧС, а также на возможное уменьшение ущерба при возникновении ЧС. К превентивным мерам относятся: создание и поддержание в готовности средств оповещения, коллективных средств защиты; сейсмостойкое строительство и сейсмоукрепление жилых домов и объектов социального значения и др.

Оперативные меры предпринимаются непосредственно перед наступлением прогнозируемой ЧС либо сразу после появления ее негативных факторов. В эту группу мероприятий входят поисково-спасательные и ликвидационные меры, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; эвакуация; оказание первой медицинской помощи и др.

Послеликвидационные меры (гуманитарная помощь, пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности или потери кормильца, безвозмездное предоставление жилья и др.) осуществляются с целью возмещения ущерба здоровью и имуществу граждан, пострадавших в ЧС.

Система РCЧC функционирует в трех режимах:

1. Режим повседневной готовности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной. Радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и др. негативных явлений.

2. Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении данной обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Режим чрезвычайной ситуации – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Во всех режимах функционирования РСЧС проводятся следующие мероприятия:

• непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за радиоактивным. Химическим и биологическим состоянием объектов внешней среды;

• оповещение населения о ЧС;

• применение режимов защиты людей на территории ЧС;

• эвакуация населения;

• обучение населения способам самозащиты и др.

Из всего комплекса защитных мероприятий от поражающих факторов ЧС можно выделить следующие наиболее значимые виды защиты населения: противопожарную, противорадиационную, противохимическую и медицинскую.