4. Кабинет министров (правительство) Японии

Высшим органом исполнительной власти Японии является правительство – кабинет министров. Первый кабинет министров, созданный по европейскому образцу, начал свою работу в декабре 1885 года, и с этого времени перерыва в работе правительства Японии не было. Первоначально действовал принцип беспартийного кабинета, но уже с начала ХХ века он почти утратил свое значение. После Второй мировой войны статус кабинета министров был изменен.

Порядок работы и полномочия кабинета министров определяются Конституцией и Законом о кабинете министров от 16 января 1947 года.

В кабинет министров входят: премьер-министр и 14 государственных министров, но по решению главы правительства возможно назначение еще трех министров особого назначения.

Важным конституционным положением, определяющим место Правительства Японии в системе государственных органов, является норма: премьер-министр избирается парламентом, а правительство несет коллективную ответственность перед парламентом.

Премьер-министр Японии – ключевая фигура кабинета министров. Премьер-министр фактически является действующим руководителем страны. Формирование кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент (особенно только что избранный) не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.

Можно выделить следующие особенности формирования и функционирования правительства (кабинета министров):

– согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победив шей на выборах;

– половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);

– в кабинете министров отсутствуют должности министра обороны, военно-морского министра и министра внутренних дел; согласно Конституции кабинет министров должен быть «гражданским»;

– назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата (на практике почти все члены правительства – депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские функции и не теряющие связи с избирателями);

– кабинет министров, как правило, заседает тайно;

– решения принимаются только консенсусом – единогласно;

– за работу ответственно все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всего правительства;

– при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает «нижнюю» палату парламента (на практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку);

– кабинет министров редко функционирует весь срок. В Японии традиционно считается, что одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; на государственных постах нельзя быть слишком долго и партии должны выдвигать новых людей, поэтому премьер-министры и министры постоянно меняются (каждые два года и каждый год соответственно);

– министры в первую очередь являются представителями парламента (и правящих партий) в министерствах, которые они возглавляют, поэтому они не являются специалистами в соответствующих отраслях. Это обусловливает особую структуру японских министерств. Во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя: политический и административный. Политический заместитель, как и министр, является представителем партии в министерстве, уходит в отставку одновременно с министром, а административный заместитель министра – профессиональный чиновник со специальным образованием, как правило, работающий всю жизнь в данной сфере и долгие годы – в министерстве; административный заместитель министра годами профессионально руководит министерством, а министры и их политические заместители каждый год сменяются, не успев детально вникнуть в дела министерства.

Конституция (ст. 73) определяет следующие функции правительства Японии:

– добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

– руководство внешней политикой;

– заключение договоров (с последующим одобрением парламента);

– организация и руководство гражданской службой;

– составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;

– издание правительственных указов;

– принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, отсрочке наказания и восстановлении в правах.

Значение правительства Японии определяется проведением в жизнь Конституции и законов, отражением расстановки политических сил в стране. В этой связи актуален вопрос о партийной системе Японии. Ведь состав парламента и формирование правительства всецело зависят от результатов выборов, в ходе которых соперничают политические партии и их кандидаты.

Длительное время (1955–1993 г.) в Японии существовала многопартийная система с единственной доминирующей партией, каковой являлась Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ). Именно ее представители 38 лет подряд становились премьер-министрами, занимали большую часть министерских постов, определяли внутреннюю и внешнюю политику страны.

ЛДПЯ – партия крупного бизнеса, высшей бюрократии, предпринимателей. Будучи долгое время единственной правящей партией, тем не менее имела множество течений: в партии насчитывалось 6 фракций, которые вели постоянную борьбу за влияние.

В 1993 году ЛДПЯ проиграла выборы и потеряла монопольное право на власть. Это объясняется, во-первых, усталостью японских избирателей от одной и той же правящей партии, снижением авторитета ЛДПЯ в связи с громкими скандалами, разоблачающими коррупцию в ее высших эшелонах, постоянными расколами в партии и выходом из ее состава мелких группировок (тем не менее, с 2000 по 2009 года ЛДПЯ вновь была у власти); во-вторых, выросли и окрепли другие политические партии и движения:

– Социал-демократическая партия Японии (создана в 1945 г., в 1945–1991 г. носила название Социалистическая партия, поддерживала тесные связи с КПСС; после 1991 года отказалась от части социалистических идей, приблизившись к «центру», что вывело ее в число ведущих партий Японии);

– партия «Комэйто» (чистой политики) – основана на буддистских идеях;

- партия демократического социализма;

- коммунистическая партия создана в 1922 году (маловлиятельна как в прошлом, так и в настоящее время. Она не является классической партией коммунистической ориентации, так как не основывается на марксизме-ленинизме. Отвергает классовую борьбу, провозглашает себя партией «среднего пути»);

- партия Сакигакэ (Предвестник) – отколовшаяся часть ЛДПЯ.

Постепенно вместо многопартийной системы с единственной доминирующей партией (ЛДПЯ) в Японии складывается классическая двухпартийная система (по образцу США, а больше – Великобритании), где соперничают две основные партии – правоцентристская (либеральные демократы) и левоцентристская (социал-демократы).