2. Статус и полномочия императора Японии

Императорская династия Японии считается самой древней из всех сохранившихся наследственных монархий в мире. Согласно историческим хроникам «Нихонги» непрерывная императорская династия правит Японией с 660 года до н. э. и восходит корнями к своей прародительнице – верховной синтоистской богине Аматерасу. Царствование каждого императора объявляется особой эрой, которая получает свое символическое значение.

Так, название эры Мэйдзи означает «утренний рассвет», нынешняя эра – эра Хэнсэй – переводится как «установление всеобщего мира на земле и небесах». Вся документация ведется по официальному летоисчислению.

12 ноября 1990 года официально заступивший на престол император Акихито стал 125 правителем Японии. В качестве символов власти император Японии наследует меч, зеркало и яшму⁴. Императорский трон передается по наследству, от отца к старшему сыну.

Первые статьи Конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий императора. Согласно статье 1 Конституции император является символом государства и единства народа, статус которого определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

Император Японии:

– является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье);

– не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер «освящения», придания дополнительной силы решениям других государственных органов);

– император, в частности, промульгирует законы и правительственные указы, созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимает верительные грамоты от иностранных послов.

Интересно мнение японского государствоведа Миядзавы, который характеризует положение императора Японии как лица, которое и «не царствует и не правит». Он обеспечивает гармонию между длительными монархическими традициями и требованиями современной демократии⁵. В этом аспекте обсуждается вопрос о введении прямых всенародных выборов премьер-министра, поскольку именно премьер-министр, а не император олицетворяет пирамиду власти в Японии.

3. Парламент Японии: структура, порядок формирования и полномочия

Японский парламент стал первым парламентом в Азии. Первые всеобщие выборы состоялись 1 июля 1890 года, а первая сессия парламента была созвана 29 ноября 1890 того же года.

Конституция провозглашает высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом государства парламент, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Члены обеих палат являются выборными и представляют всю нацию. Основу парламентской избирательной системы составляет смешанная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Они реализуются с учетом формы политико-территориального устройства страны. Япония – унитарное государство, административно-территориальными единицами которого являются: Токийский столичный округ; остров Хоккайдо; 43 префектуры (там избираются местные представительные органы и губернатор).

Палата представителей («нижняя» палата) состоит из 480 депутатов, которые избираются на 4 года по системе единственного непередаваемого голоса. Эта Палата может быть распущена актом императора по требованию правительства (поэтому выборы в Палату представителей происходят гораздо чаще, чем 1 раз в 4 года (реально – раз в 2 года).

Палата советников («верхняя» палата) состоит из 252 депутатов (советников):

– 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (т. е. советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса;

– 100 советников избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) в масштабе общенационального округа;

– срок полномочий Палаты советников – 6 лет;

– каждые 3 года переизбираются половина советников;

– не подлежит роспуску.

Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии (подробно вопросы проведения выборов регулируются Законом о выборах на публичные должности от 15 апреля 1950 г.):

– правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет;

– право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников – с 30 лет;

– кандидаты должны внести избирательный залог, который не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов;

– избирательная кампания очень короткая – 12 дней;

– в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение больше 3 минут;

– наиболее распространенная форма агитации – выступления в округе и встречи с избирателями;

Для Японии характерно многократное избрание уже известного депутата. Можно привести парадоксальный пример: Какуэй Танака (бывший премьер и весьма неоднозначная фигура в политике) избирался депутатом будучи в тюрьме. Выборы в Японии – конкуренция уже сложившихся репутаций, поэтому избирательная кампания для нового кандидата не приносит особой пользы.

Депутаты и советники имеют свободный мандат, вопрос о лишении или признании недействительным которого решает соответствующая палата 2/3 голосов (ст. 55 Конституции). Парламентарии не несут ответственности в связи со своими выступлениями и голосованием в палатах (ст.51); получают вознаграждение из государственной казны (ст.49); пользуются ограниченным депутатским иммунитетом, который распространяется только на время сессии (ст.50).

Обе палаты японского парламента работают автономно. Общее заседание проводится при открытии парламентской сессии. Закон о парламенте1947 года устанавливает три вида парламентских сессий: очередные, чрезвычайные и специальные. Одна очередная сессия начинается в январе и длится 150 дней. Решение о созыве чрезвычайной сессии принимает кабинет министров или она созывается по требованию 1/4 общего числа членов одной из палат. Специальная сессия созывается сразу после выборов в Палату представителей и единственное ее назначение – выборы премьер-министра.

Заседания палат являются открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания, если будет принята резолюция 2/3 голосов присутствующих членов парламента. Протоколы заседаний должны публиковаться (ст. 57 Конституции).

Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя, председателя постоянных комиссий и генерального секретаря палаты (ст. 58 Конституции). Чтобы обеспечить беспристрастность, они прекращают отношения со своими партиями. В палатах создаются партийные фракции (для создания фракции достаточно 2 депутатов), которые играют важную роль.

Парламент Японии обладает обширными полномочиями. Помимо основных функций (законодательная, финансовая, контрольная) в его компетенцию входит следующее:

– избирание главы правительства из числа своих членов;

– одобрение международных договоров;

– инициирование конституционных поправок;

– формирование суда импичмента;

– участие в формировании некоторых органов исполнительной власти (Центральной комиссии по контролю за выборами, Совета ревизоров, Совета по делам персонала и т. д.).

Главной задачей парламента является принятие законов о государственном бюджете. Парламент наделен исключительными полномочиями по распоряжению государственными финансами. Он осуществляет контрольные функции над деятельностью правительства (в форме интерпелляции, общей дискуссии по политике правительства в начале каждой сессии).

Вышеизложенное позволяет заключить, что в Японии сложилась парламентская монархия и именно парламент, представляя интересы всей нации, играет ключевую роль в государственном механизме.