Тема 16. Основы конституционного права Японии

ЯПОНИЯ

Государство в Восточной Азии, расположенное на 4 крупных островах – Хоккайдо, Хонсю, Сикоку, Кюсю – и многочисленных близлежащих мелких островах.

Столица – г. Токио.

Официальный язык – японский.

1. Конституционное развитие Японии и особенности

Конституции 1947 года.

2. Статус и полномочия императора Японии.

3. Парламент Японии: структура, порядок формирования и полномочия.

4. Кабинет министров (правительство) Японии.

5. Судебная система Японии.

1. Конституционное развитие Японии и особенности Конституции 1947 года.

Конституционное развитие Японии началось в 1889 году, когда была принята первая японская Конституция. Она закрепила результаты победившей буржуазно-демократической революции (революции Мэйдзи)¹. Несмотря на свой консерватизм и архаичность (закрепление сословных различий и привилегий, большие полномочия императора, наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии – Палаты пэров), Конституция 1889 года дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны.

Действующая Конституция Японии была разработана после поражения страны во второй мировой войне специалистами штаба американских оккупационных войск, после чего представлена японским правительством парламенту и принята последним в октябре 1946 года. Конституция вступила в силу 3 мая 1947 года. Для второй Конституции в истории этой страны характерны гораздо более демократичный подход к регулированию общественных отношений по сравнению со своей предшественницей, широкое использование зарубежного опыта конституционализма, социализация, характерная для послевоенных конституций, антимилитаристская направленность.

Конституция Японии состоит из вводной части («мы, японский народ, дабы обеспечить свободу..., не допустить ужасов новой войны...») и 11 глав (103 статьи), которые последовательно регулируют: статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, деятельность парламента, кабинета министров, судов, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения Конституции.

Можно выделить следующие особенности действующей Конституции 1947 года (и ее отличия от прежней Конституции 1889 г.):

– закреплен принцип народного суверенитета (власть исходит от народа, а не от императора); ст.1 Конституции провозглашает: «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Следует заметить, что данное положение Конституции вызвало наибольший интерес и дискуссию как в Парламенте, так и в самом обществе. Как отмечено в опубликованном в 1963 году исследовании Ш.Шимидзу, записи дебатов по статье 1 Конституции заняли 130 страниц, выступающих было - 35.²;

– сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены;

– высшим органом государственной власти объявлен парламент (учреждена новая форма правления – парламентарной монархии);

– ликвидирована наследственная палата пэров парламента;

– предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего из двух выборных палат – Палаты представителей и Палаты советников;

– парламенту предоставлено право формировать правительство;

– правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором;

– ликвидированы сословия (пэры, князья и т. д.);

– провозглашено (ст.9), что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». По этой причине Конституция запрещает создавать в стране вооруженные силы, равно как и другие средства ведения войны. Право на ведение войны государством не признается. Наличие в Конституции данного положения обусловило то, что Япония формально не имеет армии (хотя созданы так называемые силы самообороны);

– закреплены основополагающие права и свободы человека. Идеологически важной является конституционная норма о том, что права и свободы, гарантируемые Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа (ст. 14). Конституция провозглашает широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод, а также их правовых гарантий. Примечательно, что конституционными обязанностями являются обязанность трудиться (ст. 27), обязанность родителей обеспечить получение детьми обязательного образования (ст. 26), обязанность платить налоги в соответствии с законом (ст. 30).

По способу изменения Конституция является «жесткой». Поправки в нее могут вноситься только по инициативе парламента. Процедура изменения Конституции включает две стадии: принятие поправки и ее ратификацию. Поправка принимается не менее, чем 2/3 голосов в обеих палатах парламента. Ратификация же осуществляется либо референдумом, либо новым составом парламента, образованным после проведения всеобщих выборов (в обоих случаях абсолютным большинством голосов). Способ ратификации определяется парламентом. Утвержденные поправки немедленно промульгируются императором от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции (ст. 96). До сих пор в Конституцию Японии не было внесено ни одного изменения (однако, идеи пересмотра Конституции популярны у современных парламентариев³).

Интересно, что с целью обеспечения высокого авторитета и точной реализации Конституции в ней имеется отдельная глава (X), характеризующая ее как Верховный закон. Смыслом принятия Конституции объявляется стремление гарантировать основные права человека, которые «на вечные времена останутся нерушимыми» (ст. 97). Именно поэтому Конституция, их содержащая, является Верховным законом страны, никакие акты государства не могут ей противоречить, а в случае противоречия они не имеют юридической силы (ст. 98). Провозглашается обязанность всех публичных властей уважать и охранять Конституцию (ст. 99).

Контроль за соблюдением Конституции Японии возложен на суды общей юрисдикции. Конституция не запрещает низшим судам осуществлять конституционный контроль, но устанавливает, что окончательное решение по подобным вопросам принимает только Верховный суд.

Можно констатировать, что Конституция Японии 1947 года представляет собой компромисс, затрагивающий интересы широкого спектра политических сил как внутри страны, так и за ее пределами. Современные тенденции конституционного развития предопределены существующей неоднозначной оценкой ст.9 Конституции, необходимостью закрепления новых гарантий прав и свобод, возможностью воплощения идеи общенациональных выборов Премьер-министра. Думается, принятый в 2003 году подавляющим большинством голосов в обеих палатах парламента закон, позволяющий разворачивать Силы самообороны в случае военной угрозы, является «пробным шагом» в процессе пересмотра Конституции.

В настоящее время в Японии все более и более популярной идеей становится идея принятия новой Конституции. Данную точку зрения поддерживают премьер-министр, многие депутаты, министры, промышленники, общественные лидеры.

Выдвигаются следующие аргументы в пользу отказа Конституции 1947 года: Конституция 1947 г. навязана Японии американцами как побежденной стране; данная Конституция не соответствует японскому менталитету и унижает страну, сдерживает ее геополитические амбиции и развитие; Конституция 1947 г. устарела.

Продвигается идея разработки самими японцами в условиях отсутствия оккупации новой Конституции Японии, которая:

- была бы полностью свободна от норм, вызванных поражением Японии во Второй мировой войне;

- опиралась бы на японские исконные (а не американские) традиции и «японский дух»;

- восстанавливала бы древние японские звания и титулы (пэров, самураев);

- наделила бы императора реальным статусом главы государства (а не только символа);

- аннулировала норму об отказе Японии от войны и армии;

- разрешила бы Японии иметь полноценную армию и флот, а также участвовать в военных блоках.

Данную Конституцию планируется принять к 2015 году. Возможно, такой шаг в конституционно - правовом реформировании Японии способен сплоить нацию и придать больший авторитет властям. Ведь каждый народ достоин «своей» неповторимой Конституции.