МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РФ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебное пособие

Рекомендовано в качестве учебного пособия Ученым советом МГИМО (Университета) МИД РФ

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Козырина А.Н.

ББК 67.99(2)95 А79

Административное право зарубежных стран. Издательство "СПАРК", 1996. - 229 с.

Учебное пособие рассчитано на студентов, изучающих юриспруденцию, политологию, управление, регионоведение. Может быть полезно практическим работникам, занятым в сфере управления.

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор -заведующий кафедрой административного права МГИМО (Университета) МИД РФ, доктор юридических наук, профессор Козырин А.Н.

Авторский коллектив:

Гудошников Л.М., доктор юридических наук - глава 7 совместно с Пащенко Е.Г.У,

Жданов А.А., доктор юридических наук - глава 4;

Козырин А.Н., доктор юридических наук - предисловие, глава 6;

Пащенко Е.Г., доктор юридических наук - глава 7 совместно с Гудошниковым Л.М.);

Сюкияйнен Л.Р., доктор юридических наук - глава 9;

Андреева Г.Н., кандидат юридических наук - глава 8;

Васильева Т.А., кандидат юридических наук - глава 5;

Никеров Г.И., кандидат юридических наук - главы 1, 2, 3.

Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент Штатина М.А. кафедра административного права МГЮА (зав. каф. - доктор юридических наук, профессор Туманов Г.А.)

Q Коллектив авторов, 1996 О Оформление. Издательство "СПАРК):

ISBN 5-88914-036-1

Предисловие

Вот уже много лет в ряде высших учебных заведений России (МГИМО, Российский университет дружбы народов и др.) читается учебный курс по административному праву зарубежных стран.

Компаративное изучение административного права имеет не только теоретико-познавательное, но и ярко выраженное прикладное значение.

Реформирование государственного аппарата и системы государственного управления, начавшееся в нашей стране со второй половины 80-х годов, придало особую актуальность проблеме заимствования зарубежного опыта. Очевидно, речь не идет о необходимости чисто механического использования иностранных моделей государственного управления. В вопросе о заимствованиях позитивных наработок зарубежного административного права должны соблюдаться взвешенность, а также учитываться совместимость рецепируемых норм и реалий российской правовой системы.

Изучение административного права зарубежных стран, помимо прочего, позволяет уяснить механизм принятия управленческих решений в государствах, поддерживающих и расширяющих торгово-экономические и иные контакты с Россией. Это делает представляемую книгу интересной и полезной не только для юристов, но и для экономистов, политологов и специалистов по управлению.

Административное право - сравнительно молодая отрасль права. Оно появляется в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Для его возникновения в качестве самостоятельной отрасли права было необходимо, чтобы управленческая деятельность подверглась действию специфических, административно-правовых норм. До появления административного права управление регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.

Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.

Родиной административного права считается Франция. Более раннему формированию административного законодательства в этой стране способствовала Доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть безоговорочно отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия.

Административное право стран континентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, которые регламентируют прежде всего организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус. Кроме того, административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В англосаксонских странах административное право развилось в самостоятельную отрасль позднее. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего право (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат административной власти. Этот процесс сопровождается появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.

В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество сосредоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административистика Великобритании и США исходит из того, что административное право не регламентирует организацию и структуру государственного аппарата, зато детально регулирует практически все аспекты отношений частных лиц и административных органов.

Эти и другие отличительные особенности континентального и англосаксонского административного права прослеживаются в соответствующих главах на стоящего учебного пособия.

Выдерживая принцип репрезентативности, авторский коллектив учебного пособия счел необходимым познакомить читателей с особенностями административного законодательства Востока (Япония, Египет). Характеристику социалистического административного права можно найти в главе, посвященной Китаю. На примере Болгарии рассматривается становление современного административного права стран Восточной Европы.

Авторский коллектив выражает свою благодарность кандидату юридических наук Штатиной М.А. (Российский университет дружбы народов) и кафедре административного права Московской государственной юридической академии (зав. кафедрой -доктор юридических наук Туманов Г.А.), выступившим в качестве рецензентов учебного пособия.