3. Ес и борьба против международного терроризма и пиратства

С целью повышения своей способности бороться с терроризмом и поддерживать международную антитеррористическую коалицию ЕС действует на нескольких фронтах - политическом, дипломатическом и законодательном.

Европейский Союз, как один из крупнейших факторов в системе международных отношений, активно борется с новой угрозой мировому сообществу.

В ЕС следующие органы отвечают за борьбу с терроризмом:

- Координатор по борьбе с терроризмом;

- Европол (Департамент по борьбе с серьезными преступлениями, управление по борьбе с терроризмом);

- Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы;

- Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (CODEXTER).

В сентябре 2001 года на заседании министров юстиции и внутренних дел стран-членов ЕС в Брюсселе Великобритания выступила инициатором расширения полномочий Единой Европейской полиции - Европола - в борьбе с терроризмом. Среди предложенных британцами мер были упрощение порядка экстрадиции лиц, обвиняемых в терроризме, введение строгого государственного контроля за банковскими операциями и предоставление неограниченного доступа к архивам интернет-провайдеров и телефонных компаний.

Предложение Великобритании стало ответом на доклад Европейского парламента, в котором говорилось о том, что Европейскому Союзу потребуется создать свои собственные спецслужбы, которые обеспечивали бы реализацию планов ЕС по формированию сил быстрого реагирования.

Этот доклад был подготовлен по итогам проведенных европарламентом расследований в связи с использованием Агентством национальной безопасности США системы электронного шпионажа «Эшелон».

Спустя три месяца, в декабре 2001 года на Лакенском саммите Евросоюза были сформулированы общие подходы европейских государств к проблеме борьбы с международным терроризмом. В документе было зафиксировано, что члены ЕС будут стремиться в рамках единой европейской политики в области обороны и безопасности создать необходимый потенциал для противодействия террористическим угрозам.

В практическом плане достигнуто принципиальное соглашение по вопросам введения единого европейского ордера на арест (по инициативе Испании), пресечения канала финансирования экстремистских организаций и формирования списка террористических организаций, чья деятельность на территории ЕС должна быть запрещена.

Первый европейский список запрещенных террористических организаций был обнародован в декабре 2001 года. Он состоял из двух перечней - в одном сгруппированы организации, действующие на территории Европейского союза, а во второй вошли организации, находящиеся за его пределами. Всего в первый список были включены 25 организаций.

Все страны ЕС были обязаны заморозить банковские счета, принадлежащие им и их членам. Значительную часть черного списка составили палестинские группировки (к примеру, "Исламский джихад" и "Бригады Иззеддина аль-Кассама"), а также организации из Греции, Ирландии и баскская группировка ЭТА.

Кроме того, был составлен список людей, признанных ЕС особо опасными террористами, в который вошли разыскиваемые активисты ИРА, ЭТА, греческой группировки "17 ноября" и "Хезболлы".

Примечательно, что движения "Хамас" и "Хезболла" в данный перечень внесены не были. Однако специально созданная рабочая группа по терроризму начала анализировать текущую ситуацию в мире и по мере развития событий дополнять и исправлять первоначальный список.

Спустя три года стало очевидно, что степень координации спецслужб внутри ЕС в борьбе с террором явно недостаточна. В результате 17 февраля 2004 года министры внутренних дел Германии, Франции, Испании и Италии договорились о создании коллективной системы безопасности четырех стран.

Сразу после терактов в Мадриде в марте 2004 года (взрывы четырёх пригородных электропоездов) Австрия предложила создать единую европейскую спецслужбу по борьбе с террором. Австрия исходила из того, что европейская безопасность нуждается в едином аналитическом центре. Однако пять крупнейших стран Европы - Великобритания, Франция, Германия, Испания и Италия отвергли эту идею. Ирландия как председатель ЕС отказалась от этой идеи, сославшись на уже имеющем место наличии такого органа - Европоле, работа в рамках которого регламентирована межгосударственными соглашениями и по сути как раз и выполняет все те функции.

В результате был найден компромисс - создать пост координатора по борьбе с терроризмом ЕС. Это решение было принято на экстренной встрече европейских министров внутренних дел сразу после терактов. В функции координатора вошли координация всей контртеррористической деятельности на территории единой Европы, в том числе вопросов разведки, обеспечения безопасности и контроля за финансовыми потоками.

В конце 2004 года государства-члены ЕС приняли решение о важности законодательного закрепления положения об обязательности внесения в паспорта биометрических данных (новый документ содержит биометрическую информацию, позволяющую идентифицировать его владельца по чертам лица и отпечаткам пальцев. Все необходимые для этого данные записаны на чип, который интегрирован в пластиковую страницу паспорта, и могут считываться бесконтактно.). К концу 2005 года это было осуществлено на практике.

27 сентября 2005 года Члены Европейского парламента в ходе пленарного заседания отвергли проект директивы ЕС о хранении данных электронной переписки и телефонных переговоров в целях борьбы с терроризмом. Парламентарии посчитали, что данный шаг несет угрозу частной жизни европейцев. Властям стран-членов ЕС было предложено изучить данный вопрос и высказать мнение о необходимости легализации подобного рода практики. Проект директивы, внесенной на рассмотрение по предложению Великобритании, Ирландии, Франции и Швеции, предполагал обязательное хранение данных об электронной переписке, содержании интернет-сайтов и телефонных переговоров граждан стран ЕС в архивах сроком до трех лет в целях борьбы с терроризмом.

В конце октября 2004 года Комитет экспертов по терроризму (CODEXTER) Совета Европы рассмотрел предварительный проект Конвенции о противодействии терроризму - международно-правового документа, который призван закрыть имеющиеся пробелы в нормах, регулирующих вопросы борьбы с терроризмом. Кроме того, эксперты обсудили такие вопросы, как составление кратких справок о состоянии борьбы с терроризмом в государствах-членах, разработка новых документов о защите свидетелей и применению специальных оперативно-следственнных методов, защита жертв террористических актов и выплата им компенсаций, противодействие финансированию терроризма.

В мае 2005 года на саммите Европейского Союза в Варшаве была подписана Конвенция о противодействии терроризму. Это стало важным шагом на пути дальнейшего совершенствования методов борьбы с угрозой терроризма.

Таким образом, в Евросоюзе на данный момент создана определенная структура для противодействия терроризму. В данном вопросе ЕС тесно сотрудничает с Советом Европы как в институциональном, так и нормативно-правовом смысле.

Так, в Евросоюзе за данную проблему отвечают Координатор по борьбе с терроризмом и Управление по борьбе с терроризмом, созданное в рамках Европола. В Совете Европы существует Специальная комиссия по борьбе с терроризмом и Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER).

Законодательные вопросы по борьбе с терроризмом на общеевропейском уровне больше отражены в нормативно-правовых актах Совета Европы. Прежде всего, это Конвенции 1977 года по борьбе с терроризмом. В 2003 году был принят Протокол с поправками к ней.

Важно отметить и работу Междисциплинарной группы по международной деятельности в борьбе с терроризмом.

Главной проблемой борьбы с терроризмом в Европе остается слабая координация между спецслужбами разных стран. Появление поста координатора по борьбе с терроризмом не решило проблему из-за небольшого объема выделяемых средств. В результате на первое место в этой борьбе вышла Единая Европейская полиция Европол.

В настоящее время в мире наблюдается рост морского пиратства, как одного из видов международного терроризма. Со своей стороны Евросоюз активно включился в борьбу с пиратством.

Так 9 декабря 2008г. началась операция Евросоюза по борьбе с сомалийскими пиратами под кодовым названием «Аталанта». Это первая в истории ЕС военно-морская миссия, которая продлится 12 месяцев. Решение о начале «Аталанты» одобрили 8 декабря в Брюсселе главы МИД 27 стран - членов Евросоюза. в операции задействованы военные корабли и палубные вертолеты Великобритании, Франции, Греции, Германии, Италии, Испании, Нидерландов и Бельгии, а также три самолета, предназначенных для ведения разведки на море. Численность личного состава, участвующего в «Аталанте», порядка 1.200 человек. К операции "Аталанта" намерены подключиться Румыния и Швеция, и не входящие в ЕС Норвегия и Швейцария.

Европейским военным морякам, поручена защита судов, доставляющих в сомалийские порты гуманитарные грузы по линии Всемирной продовольственной программы. На этих судах в рамках «Аталанты» размещаются также вооруженные подразделения защиты. Кроме того, европейцам поставлена задача - защищать от нападения пиратов транзитные суда, проходящие вдоль берегов Сомали. При этом командующему операцией, мандат позволяет выдавать разрешение европейским морякам на открытие огня по пиратам.

18 мая 2009г., на встрече министров обороны сообщества было принято решение продлить операцию "Аталанта" и расширить зону ее проведения до Сейшельских островов.

Одним из ключевых вопросов сегодня остается проблема суда над захваченными пиратами. В настоящее время к ним применяются национальные законы страны, которой принадлежит захвативший их военный корабль. А в европейской легальной практике царит полный вакуум в вопросе законов в области морского пиратства. Таким образом, захваченных пиратов военные чаще всего просто отпускают.

Евросоюз и США в начале марта подписали соглашение с Кенией об использовании ее судебной системы для преследования сомалийских пиратов. Соглашение это -- лишь первый шаг для преодоления юридических пробелов для организации борьбы с пиратством.

В то же время эксперты отмечают, что нарастающее военное присутствие в Аденском заливе не способно в корне изменить ситуацию с пиратством. Пираты просто расширяют зону своих действий, и нападения становятся менее предсказуемыми. По оценкам экспертов, единственным решением проблемы пиратства может стать установление эффективного государственного контроля над всей африканской береговой линией и лишение пиратов сухопутных баз.

Еще одну возможность борьбы с пиратами предложил в апреле министр обороны Бельгии Питер де Крем. По его мнению, торговым судам стран ЕС следует при прохождении через Аденский залив брать на борт военную охрану. Эта идея не встретила особого энтузиазма у его европейских коллег. И неудивительно. Это очень дорогое предложение, которое к тому же потребует значительного числа военного персонала. Ни одно Министерство обороны Европы не имеет свободных средств для снабжения охраной всех своих судов, проходящих этим коридором.

В свою очередь, почти одновременно с заявлением бельгийского министра выступил глава Центрального командования США /СЕНТКОМ/ генерал Дэвид Петрэус. По его словам, судоходным компаниям следует серьезно изучить вопрос о найме вооруженной охраны для защиты судов от пиратов. Идея переложить охрану судов на плечи частных охранных агентств и структур по вербовке наемников, конечно более жизнеспособна, чем выделение для этой цели кадровых военных однако и она имеет один глубокий изъян – деньги. Простая логика бизнеса – для судовладельца постоянное поддержание достаточной охраны на своих судах может обойтись дороже, чем разовая выплата выкупа.

Таким образом можно сделать вывод, что нынешние военно- морские меры по борьбе с пиратством способны лишь несколько сдерживать развитие пиратства и "распылить" пиратские нападения по всему Индийскому океану, если охрана Аденского залива слишком возрастет.