2. Институты ес.

Европейский Союз формировался постепенно, по мере усиления интеграционных процессов между входящими в его состав государствами и народами. Поэтапный характер строительства ЕС отражается в его устройстве.

По характеру компетенции ЕС выступает как надгосударственная (наднациональная) организация политической власти, в пользу которой государства - члены добровольно ограничили свой суверенитет.

В начале 21-го века Европейский Союз вступил в новый этап преобразований, цель которых — сделать эту организацию способной эффективно функционировать в условиях, когда она будет включать около 30-ти государств - членов.

Состав институциональной системы, особенно распределение функций и полномочий между ее элементами, демонстрирует ее особенности, с одной стороны, как своеобразной международной организации, а с другой - как прообраза нового типа государства. Понять структуру органов ЕС достаточно сложно, так как важною особенностью системы ЕС является отсутствие четкого разделения властей. Ряд управленческих функций осуществляется не одним, а несколькими институтами на своеобразных совместных началах. Это затрудняет классификацию институтов, их отнесение к той или иной ветви власти.

Термин институты в праве ЕС обозначает его руководящие органы, на которые возложено осуществление основных задач.

Институты ес:

- Европейский парламент;

- Совет;

- Комиссия;

- Суд;

- Счетная палата.

Указанные институты ЕС одновременно выступают в качестве институтов ЕОУС и Евратома.

Европейский парламент - представительный институт Союза. Его члены (депутаты) избираются в государствах - членах прямым всеобщим голосованием. Срок полномочий Европарламента 5-ь лет, досрочный роспуск или самороспуск невозможны.

Количество депутатов, избираемых в разных государствах - членах, зависит от численности населения страны, хотя и не строго пропорционально. Так, в ФРГ в состав Европарламента избирается 99-ь человек, а в Люксембурге - 6-ь. После выборов 2004 года в Европарламенте было 732-а депутата.

Внутри Европейского парламента депутаты объединяются в политические группы, или фракции, не по национальному признаку, а в силу своей партийной принадлежности.

Руководят работой Европарламента Председатель, избираемый на 2.5 года, бюро, ведающее административными вопросами, и Конференция председателей (орган политического руководства в составе Председателя Европарламента и председателей депутатских фракций).

Кроме того, в Европарламенте функционируют постоянные комиссии по различным вопросам. Могут создаваться временные комиссии.

В качестве основных полномочий Европарламента выступает участие в законодательном процессе. Европейский парламент совместно с Советом Европейского Союза участвует в рассмотрении нормативных актов и других решений, проекты которых вносит, как правило, Комиссия. Европарламент участвует в принятии бюджета ЕС (совместно с Советом Европейского Союза). Он осуществляет контроль за деятельностью других органов и должностных лиц ЕС (прежде всего Комиссии). Парламент также имеет полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц, в частности выражает вотум доверия Комиссии и ее председателю, санкционирует международные договоры ЕС, дает согласие на вступление в Союз новых государств - членов, а также дает одобрение на заключение соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Важную роль в Европарламенте выполняют комитеты. Ряд комитетов обеспечивает подготовку пленарных заседаний, например Комитет по законодательным вопросам и гражданским правам, Комитет по контролю за исполнением бюджета. Если вопросы передаются в Парламент, обычно они в первую очередь рассматриваются в соответствующем комитете и затем обсуждаются в Парламенте.

Если Европарламент отклоняет законопроект при его повторном чтении Совет Министров может одобрить его только единогласным решением.

С 1979 года члены Европарламента выбираются на прямых выборах, которые проводятся каждые 5-ь лет.

Совет Европейского Союза (Совет) включает представителей правительств государств - членов ЕС на министерском уровне. В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать Общий и Специальные советы. Членами Общего совета являются министры иностранных дел, Специального — отраслевые министры.

Пост председателя Совета поочередно в течение 6-и месяцев занимают государства - члены ЕС. Министры и иные должностные лица государства - председателя руководят работой заседаний Совета и его вспомогательных органов.

В структуре Совета функционирует множество различных комитетов, состоящих из должностных лиц государств - членов ЕС. Наиболее важный среди них - Комитет постоянных представителей - включает руководителей постоянных представителей государств — членов при ЕС (или их заместителей).

Совет созывается на заседания председателем и работает на непостоянной основе. Официальное местонахождение Совета - Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания проходит в Люксембурге.

В системе институтов ЕС Совет является носителем прежде всего законодательной власти, принимает самостоятельно или совместно с Европарламентом регламенты, директивы и другие правовые акты. Совет также располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в частности, может налагать штрафы на государства - члены.

К ведению Совета отнесено заключение международных договоров от имени Европейских сообществ и Союза, а также принятие других мер в рамках Общей внешней политики и политики безопасности.

Совет имеет Генеральный секретариат, состоящий из занятых на постоянной основе сотрудников и разделенный на генеральные дирекции, который возглавляет генеральный секретарь. Он имеет свою юридическую службу.

Европейская комиссия (Комиссия Европейских сообществ, Комиссия) - институт Европейского Союза, сходный по структуре и функциям с правительством государства. Состоит из 20-и человек (до 01.12.1997 г. - 17): председателя, 2-х заместителей и 17 членов (комиссаров), отвечающих, подобно министрам, за конкретные отрасли управления (комиссар по вопросам внутреннего рынка, по внешним сношениям и т.д.).

Все члены Комиссии назначаются сроком на 5-ь лет по общему согласию правительств государств - членов, но после вступления в должность выступают как полностью независимые должностные лица.

Комиссия не может приступить к работе, не получив вотум доверия со стороны Европарламента (отдельный вотум с 1999 г. предусмотрен для председателя). Европарламент может выразить действующей Комиссии вотум недоверия, который влечет ее отставку.

В соответствии с поправками Ниццкого договора 2001 г. назначает Комиссию Совет Европейского Союза с согласия Европарламента.

Комиссия - институт, работающий на постоянной основе. Ее официальное место нахождения - Брюссель.

Функции и полномочия Комиссии принято разделять на три группы.

Комиссия играет роль «двигателя» Европейских сообществ и Союза. От нее исходит большинство законопроектов, вносимых на утверждение Европейского парламента и Совета Европейского Союза.

В качестве «хранителя» права Европейского Союза Комиссия следит за соблюдением его предписаний как государствами - членами, так и частными лицами (главным образом, крупными компаниями). Если нарушителями является государство, Комиссия сначала проводит расследование, а затем может возбудить против него дело в Суде.

Комиссия может налагать штрафы на предприятия, нарушающие предписания ЕС.

Как исполнительный орган Комиссия осуществляет деятельность, связанную с управлением общественной жизнью: проводит инспекции и проверки, санкционирует определенные действия государств — членов и предприятий, ведет переговоры о заключении международных договоров, исполняет бюджет, издает акты делегированного законодательства и др.

Между членами Комиссии распределяются сферы деятельности, каждый из них отвечает за один или несколько вопросов. Распределение происходит по соглашению между самими членами Комиссии при участии председателя, который играет ведущую роль.

Аппарат Комиссии включает структурные подразделения -генеральные дирекции. Их возглавляют генеральные директора, которые подчиняются соответствующим членам Комиссии. Генеральные дирекции подразделяются на дирекции, а дирекции - на сектора. Существует также ряд специализированных служб.

Каждый член Комиссии опирается на помощь кабинета, группы сотрудников, назначенных персонально им и непосредственно ему подчиненных. Сотрудники кабинета не обязательно являются сотрудниками Комиссии. Важную роль играет глава кабинета, будучи правой рукой члена Комиссии. Главы кабинетов проводят регулярные встречи членов Комиссии с целью координации деятельности и подготовки заседаний. Если главы кабинетов единодушны в отношении того или иного вопроса, Комиссия обычно принимает решение без обсуждения.

Должностные лица Комиссии (и других институтов Сообщества) в соответствии с правом Сообщества пользуются привилегиями и иммунитетами, самый важный из которых - иммунитет от судебного преследования в государствах - членах в связи с действиями, произведенными должностными лицами при выполнении ими служебных обязанностей.

Заседания Комиссии проходят при закрытых дверях, а решения принимаются простым большинством.

Суд Европейских сообществ (Суд) - институт судебной власти ЕС. Он включает судей, назначаемых правительствами государств — членов сроком на 6-ь лет (по одному судье от каждого государства). Членами Суда являются также генеральные адвокаты (всего их 8-ь), которые проводят независимое расследование дел и представляют по ним свое заключение Суду.

Суд работает на постоянной основе. В целях более скорого разрешения дел образуются палаты; наиболее сложные дела рассматривает пленум (собрание всех судей).

В 1989 году с целью сокращения нагрузки на Суд Европейских сообществ при нем был создан второй судебный орган — Суд первой инстанции (Трибунал), который формально не считается самостоятельным институтом.

Решения Трибунала в кассационном порядке могут быть обжалованы в Суд. Ниццкий договор 2001 года в дополнение к двум существующим судам разрешил создавать судебные органы ЕС специальной юрисдикции - судебные палаты. Они будут учреждаться Советом Европейского Союза. Количество судебных палат не ограничивается. На их решения можно подавать кассационные жалобы в Трибунал.

Суд проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органов ЕС высшей инстанции.

Секретарь Суда ЕС играет более важную роль, чем его коллеги на аналогичных должностях в большинстве государств - членов. Он назначается Судом на 6-ь лет. По истечении срока полномочий секретарь может бить назначен вновь. На него возложены обязанности двух видов. Во-первых, секретарь обеспечивает все процедурные вопросы. Во-вторых, секретарь отвечает за управление Судом и присутствует на его административных заседаниях без права голоса. За исполнение своих обязанностей он отчитывается перед председателем Суда.

При каждом судье и генеральном адвокате в качестве их ассистентов работает один или несколько юридических секретарей. Их основная задача - юридические исследования и оказание помощи в подготовке заключений и других документов.

Европейская счетная палата - самый молодой институт Европейских сообществ и Союза. Палата создана в 1977 году, в 1992 году признана пятым институтом ЕС. Состоит из независимых аудиторов (по одному от каждого государства - члена), назначаемых на должность Советом Европейского Союза.

Основная функция Счетной палаты - контроль за исполнением «общего бюджета ЕС» по средством аудиторских проверок, заключений и инспекций. Счетная палата осуществляет проверки, как по собственной инициативе, так и по запросам других институтов Союза. Место нахождения Счетной палаты - Люксембург.

Счетная палата имеет постоянный большой штат сотрудников. Она может проводить аудит деятельности не только членов ЕС и его институтов (агропромышленный комплекс, таможенные пошлины), но и стран - ассоциированных членов (готовящихся стать полноправными членами) ЕС. Счетная палата может высказывать свое мнение, давать советы структурам Европейского Союза по их работе, а также рассматривать вопросы, затронутые этими организациями.

Счетная палата принимает решение большинством голосов.

Европейский совет — орган политической координации и политического планирования, состоящий из глав всех государств - членов (или глав их правительств), а также председателя Европейской комиссии.

Европейский совет является руководящим органом Европейского Союза. Этот институт дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры. Европейский совет, занимая высшую ступень иерархии, исполняет роль высшего руководства. Он не имеет собственного аппарата и регламента. Трудно перечислить вопросы рассмотренные Советом. В последние годы его внимание сосредоточивалось на проблемах экономической интеграции; создания Экономического и валютного союза, введения Евро, расширения ЕС; в сфере внешней политики он активно занимался проблемами поддержки курса реформ в бывших социалистических странах, урегулированием кризиса в Югославии.

Как уже отмечалось, членами Европейского совета являются главы государств - членов и их правительств и председатель Европейской комиссии; их заместителями - министры иностранных дел и один из членов Комиссии. Европейский совет заседает не менее двух раз в год под председательством представителя государства - члена, председательствующего в данное время в Совете Европейского Союза. Его основное предназначение - определять всеобщую политику. Президентство в Совете является ротационным через каждые шесть месяцев между странами - членами.

Экономический и социальный комитет - консультативный орган, состоящий из представителей на европейском уровне от наемных работников, объединений работодателей, других социальных классов, групп и профессий. Цель Комитета - представительство различных секторов экономики. Члены комитета назначаются на 4-е года Советом в соответствии с распределением между государствами -членами.

Комитет регионов - консультативный орган, включающий представителей органов субъектов федерации, регионального и местного самоуправления стран ЕС.

Европейский центральный банк - орган, осуществляющий общее руководство кредитно-денежной системой ЕС и управление единой валютой евро. Вместе с центральными банками государств - членов, входящих в зону евро, ЕЦБ образует Европейскую систему центральных банков.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) - функционирующая при Европейском Сообществе банковская организация, которая предоставляет кредиты, главным образом, в целях развития отстающих регионов ЕС.

Обмудсмен Европейского Союза - назначаемое Европарламентом должностное лицо, проводящее независимые расследования по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза; представляет ежегодный доклад о результатах своих расследований.

Европол — юридически автономное учреждение, по средствам которого осуществляются взаимные консультации, информирование и координация деятельности полицейских служб государств - членов.

В марте 2002 года в Гааге начал функционировать Евроюст. Этот орган заменил временное подразделение, которое координировало деятельность органов прокуратуры, судов и полиции. В его состав входят представители государств - членов.